Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 по делу n А59-450/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

11

А59-450/2010

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, Владивосток, 690001

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-450/2010 

07 июля 2010 года 

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Пес и кот»: - представитель Мухин Е.О., доверенность от 01.06.2010 сроком на шесть месяцев, паспорт;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата по Сахалинской области», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-2807/2010

на решение от 21.04.2010

судьи Джавашвили В.Н.

по делу № А59-450/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Автономной некоммерческой организации "Приют для животных "Пес и кот"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Сахалинской области"

о признании незаконными действий (бездействия) и возложении обязанности исключить из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Приют для животных «Пес и кот» обратилась в суд с заявлением о  признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области по определению кадастровой стоимости арендуемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Южно – Сахалинск, западная сторона ул. Железнодорожной, севернее реки Еланька (строительный номер – ул. Железнодорожная, 179), с кадастровым номером 65 : 01 : 0107005 : 1, площадью 9 975 кв. м в сумме 44 130 497, 2 руб., действия по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка в размере 44 130 497, 2 руб., а также обязать Управление привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решением суда от 21.04.2010г. заявленные требования удовлетворены.

Управление, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что земельный участок, предоставленный в аренду АНО «Приют для животных «Пес и Кот» был поставлен на кадастровый учет после 01.01.2007, в связи с этим он не был включен в перечень объектов оценки, сформированный органом кадастрового учета по состоянию на 01.01.2007.  Ответчик указывает на то, что в таком случае кадастровая стоимость земельных участков рассчитывается не в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 №39, а в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222 на основании результатов государственной кадастровой оценки земель. Управление указывает, что спорный земельный участок, предоставленный для строительства объекта «Приют для животных» был отнесен к седьмому виду разрешенного использования, исходя из вида экономической деятельности, осуществляемой заявителем по делу. Вывод суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:01007005:1 следовало отнести к иной группе видов разрешенного использования земельных участков, а именно «Услуги персональные прочие», ответчик считает несостоятельным. Так, Типовой перечень видов разрешенного использования (Таблица 1 Приложения 2 к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 №П/0152) не содержит такого вида разрешенного использования земельных участков как «Услуги персональные прочие». При таких обстоятельствах, заявитель жалобы считает, что факт совершения Управлением незаконных действий при определении и внесении в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости арендуемого заявителем земельного участка не установлен. Основания для приведения сведений о кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с разрешенным видов использования земельного участка отсутствуют.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Сахалинской области», извещенные о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направили. От кадастровой палаты поступил письменный отзыв, согласно которому поддерживает доводы жалобы и просит судебный акт отменить.

Представитель Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Пес и кот»  с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, представлены письменные отзывы.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Автономная некоммерческая организация «Приют для животных «Пес и кот» зарегистрирована Управлением Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области 25. 01. 07г. за ОГРН 1076500000092, запись о ней внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 31. 01. 07г. Управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области за учетным номером 6514050040. В силу раздела 3 Устава заявителя целью деятельности организации является создание приюта для бродячих животных (собак и кошек), предметом деятельности - организация строительства приюта, содержания в приюте животных, отлов бездомных животных и содержание, видом деятельностям является ветеринарная деятельность.

Постановлением мэра г. Южно – Сахалинска от 12.10.07г. № 2080 из земель категории «земли населенных пунктов» заявителю с 01. 11. 07г. предоставлен в аренду земельный участок № 8829, расположенный по адресу: г. Южно – Сахалинск, западная сторона ул. Железнодорожной, севернее реки Еланька (строительный номер – ул. Железнодорожная, 179), общей площадью 0, 9975 га, вид разрешенного использования участка – строительство объекта «Приют для животных».

На основании названного постановления Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью (ДАГУН) г. Южно – Сахалинска с заявителем заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 65:01:0107005:0001 от 25. 01. 08г. № 10748.

Размер арендной платы определялся приложением к договору «Расчет арендной платы», являющийся неотъемлемой частью договора.

Согласно произведенным расчетам размер арендной платы на 2010г. составил 728 153, 2 руб. в год, при расчете использовалась кадастровая стоимость земельного участка в размере 44 130 497, 2 руб.

Посчитав, что ответчик внес в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 65:01:0107005:0001 незаконно, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

Оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключаются в утверждении среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Так, Правилами проведения государственной оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, предусмотрено проведение оценки на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5).

Во исполнение пункта 11 данных Правил приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.

Пункты 1. 4. 2, 2. 1. 2 и 2. 2. 7 Методических указаний во исполнение п. 11 Правил № 316, а также пункты 6. 2, 9. 9 и 11. 5 и приложение № 1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 28. 06. 07г. № 215, содержат положения о том, что для проведения государственной кадастровой оценки земель составляется перечень с указанием всех земельных участков, расположенных на оцениваемой территории (п. 2. 2. 1 Методических указаний № 39, п. 6. 2 Административного регламента), что предполагает установление кадастровой стоимости каждого из них, а также указывает в качестве результата государственной кадастровой оценки земель в субъекте РФ сведения о кадастровой стоимости земельных участков (п. 9. 9 Административного регламента).

Следовательно, результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте РФ, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта РФ, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

Указание в жалобе на то, что определению подлежат удельные показатели кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов в границах поселений нельзя признать обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (в редакции, действовавшей до утверждения вышеуказанных Правил № 316) государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К участию в проведении государственной оценки земель могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

В силу пункта 4 Правил, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с п. 11 названных Правил методические и нормативно - технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в РФ и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В настоящее время кадастровая оценка земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с Методическими указаниями № 39. До утверждения названных Методических указаний действовала Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденная приказом Федеральной службы земельного кадастра РФ от 17. 10. 02г. № П/337 (далее – Методика), которая содержала механизм определения удельных показателей кадастровой стоимости земель поселений по видам их функционального использования.

В соответствии с пунктом 1. 2 Методики она позволяет определить удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений в целом и кадастровых кварталов в составе поселений по видам функционального использования земель. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков. Методика основана на статистическом анализе рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости. При расчете удельных показателей кадастровой стоимости земель используются адаптированные для российской практики подходы и методы оценки недвижимости.

В силу п. 3. 4 Методики результатом работ по государственной кадастровой оценки земель поселений в рамках описанной технологии являются удельные показатели кадастровой стоимости земель поселений или удельные показатели кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов в границах поселений по видам функционального использования.

Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости земельных участков.

Согласно пункту 1. 7 Методика состоит из следующих расчетных блоков:

а) проведение факторного анализа с учетом ценообразующих факторов;

б) выделение на территории субъекта Российской Федерации кластеров административных районов, поселений, кадастровых кварталов, а также выделение на территории поселения характерных точек (перекрестков улиц, центров садовых и гаражных массивов и т. п.) и отнесение их к конкретному кластеру;

в) выделение тестовых объектов (наиболее типичных по совокупности показателей) в каждом кластере (тестовое поселение, тестовый кадастровый квартал и т. п.) и определение по выделенным тестовым объектам аналитических зависимостей между ценами сделок на земельные участки и другие объекты недвижимости и ценообразующими факторами;

г) расчет по тестовым объектам кластера удельных показателей кадастровой стоимости земель по видам функционального использования (приложение 1);

д) распределение (присвоение) на основе аналитических зависимостей удельных показателей кадастровой стоимости земель, рассчитанных по тестовым объектам кластера, на другие объекты данного кластера;

е) расчет кадастровой стоимости земельных