Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2010 по делу n А59-450/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участков на основе удельных показателей кадастровой стоимости земель объектов кластера, в котором находится земельный участок.

Таким образом, Методика, действовавшая в 2005 году, не ограничивает определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка только определением удельных показателей кадастрового квартала. Удельные показатели кадастровой стоимости земель служат основой для расчета кадастровой стоимости конкретных земельных участков, имеющих свои границы, кадастровые номера.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Сахалинской области от 28. 11. 2008г. № 374 - па утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости кварталов. Указанное постановление послужило основанием для внесения в государственный земельный кадастр сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:062110:0133.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель осуществляется на основе построения статистических моделей и строится с учетом факторов стоимости земельных участков, сведений об их значении, группировки земельных участков на основе рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости путем сбора достаточной и достоверной рыночной информации о земельных участках в разрезе факторов стоимости.

При выяснении обстоятельств дела суд апелляционной инстанции установил, что доказательства определения кадастровой стоимости спорного земельного участка с утверждением указанной стоимости органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, обязательность утверждения кадастровой оценки конкретного земельного участка с последующим внесением результатов такой оценки в государственный земельный кадастр вытекает также и из законодательства, регулирующего оценочную деятельность.

В силу пункта 1. 2 Методики, методика государственной кадастровой оценки земель поселений основана на статистическом анализе рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости. При расчете удельных показателей кадастровой стоимости земель используются адаптированные для российской практики подходы и методы оценки недвижимости.

В соответствии с пунктом 1. 5 Методики алгоритм расчета кадастровой стоимости земель, приведенный в Методике, разработан с учетом, в том числе, требований преемственности при проведении государственной кадастровой оценки земель поселений: используется опыт и технологии оценочных работ, выполняемых в рамках землеустроительной, градостроительной, природоохранной и риэлторской деятельности, с учетом практики управления земельными ресурсами поселений отраслевых подразделений территориальных органов исполнительной власти; требований достоверности и доступности исходной информации: состав первичных данных формируется на основе статистической и иной информации, используемой землеустроительными, градостроительными, иными службами и оценщиками в своей деятельности.

Таким образом, при проведении кадастровой оценки земельных участков необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 29. 07. 1998 № 135 - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент проведения оценки.

К объектам оценки относятся, в том числе, объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте (ст. 5 названного Закона).

В силу пп. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ, п. 3 ст. 129, п. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ земельный участок является объектом гражданских и земельных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  ни оценочный (кадастровый) квартал населенного пункта, ни муниципальный район (городской округ) не предусмотрены законом в качестве объектов гражданских прав.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29. 07. 1998 № 135 - ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в отчете оценщика должна быть определена также последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина.

Таким образом, по смыслу пункта 2 ст. 66 ЗК РФ целью проведения государственной кадастровой оценки земель является определение кадастровой стоимости каждого конкретного земельного участка как объекта гражданских прав, входящего в состав земель соответствующей категории.

В доводах жалобы Управление ссылается на пункт 2. 1. 3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12. 08. 2006 № 222 (в ред. Приказа Минэкономразвития РФ от 20.12.2007 № 445), в соответствии с которым в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Суд апелляционной инстанции оценив данный довод, считает его несостоятельным в силу следующего.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 01.06.2009г. следует, что  удельный показатель кадастровой стоимости земель составляет 4 424, 11 руб./кв.м. Кадастровая стоимость определена из расчета удельного показателя 4 424, 11 руб./кв.м. и составила 44 130 497, 20 рублей.

Согласно постановлению администрации Сахалинской области № 374 – па от 28. 11. 2008г. удельный показатель 4 424, 11 руб./кв.м. соответствует седьмому виду разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Однако как следует из договора аренды № 10748, постановления мэра г. Южно – Сахалинска от 12. 10. 07г. № 2080, кадастрового паспорта земельного участка от 01.06.09г., видом разрешенного использования переданного в аренду Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Пес и кот» земельного участка  указано строительство объекта «Приют для животных».

Суд первой инстанции, оценив данные обстоятельства в совокупности с фактическими данными, пришел к правильному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:0107005:0001 (65:01:0107005:1) следовало отнести к иной группе разрешенного использования земельных участков, а именно «Услуги персональные прочие», что соответствует Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034 – 2007 (КПЕС 2002), принятым и введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 22. 11. 07г. № 329 – ст, услуги приютов бездомных собак и кошек (код ОКПД 93. 05. 11. 122) отнесены к классу «Услуги персональные прочие» (Код ОКПД и ОКВЭД 93).

Довод жалобы о том, что в силу п. 3. 3 Устава Автономной некоммерческой организации «Приют для животных «Пес и кот», п. п. 242 – 244 выписки из ЕГРЮЛ от 25. 01. 07г. основным видом деятельности заявителя является ветеринарная деятельность, в связи с чем земельный участок, предоставленный в аренду заявителю, отнесен к седьмой группе разрешенного использования, являлся предметом подробного исследования судом первой инстанции.

Суд исходит из того, что при определении кадастровой стоимости земельного участка большое значение имеет и его вид разрешенного использования, кроме того, и действующее законодательство не ограничивает определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка только определением удельных показателей кадастрового квартала. Удельные показатели рассчитываются, в том числе, с учетом вида разрешенного использования земельного участка.

Оценив в совокупности положения раздела 3 Устава АНО «Приют для животных «Пес и кот», постановления мэра г. Южно-Сахалинска, договора аренды земли, кадастрового паспорта земельного участка суд пришел к выводу о том, что основным видом деятельности заявителя является не ветеринарная деятельность, а создание (строительство) приюта для бродячих животных (собак и кошек), содержание в приюте животных, отлов бездомных животных и их содержание, что не может быть отнесено к седьмому виду разрешенного использования. Указанное не позволяет прийти к выводу о том, что предполагаемый к возведению объект (приют для животных) не имеет никакого отношения к административным и офисным зданиям, объектам образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуре и спорту, культуре, искусству и религии.

Данный вывод подтверждается также письмами Министерства здравоохранения Сахалинской области от 15.02.10г. №678 и Областного государственного ветеринарного учреждения по г. Южно–Сахалинску и Курильским островам от 21.12.09г. № 563.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку государственная кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 65:01:0107005:0001 (65:01:0107005:1) с последующим утверждением ее органом исполнительной власти не проводилась, внесение Управлением Роснедвижимости по Сахалинской области в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, определенной на основании усредненных удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков квартала, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, связанные с внесением арендной платы, рассчитанной в зависимости от содержащихся в Государственном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств, возложение судом на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области привести сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 65:01:0107005:0001 в соответствие с разрешенным видом использования земельного участка соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не выявлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 21 апреля 2010г. по делу №А59-450/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алфёрова

Е.Л. Сидорович