Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу n А51-360/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул.Светланская,115, Владивосток, 690001

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-360/2010

 08 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Жариковой Е.В.

при участии:

от КГУП «Госнедвижимость»: - представитель Винокурова А.А., доверенность № 01 от 12.01.2009 сроком на три года, паспорт;

от администрации г. Владивостока: - представитель Семенкова О.Г., доверенность № 1-3/5876 от 23.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2338 от 23.09.2008.

от Департамента имущественных отношений Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу КГУП "Госнедвижимость"

апелляционное производство № 05АП-2873/2010

на решение от 16.04.2010

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу № А51-360/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению КГУП "Госнедвижимость"

к администрации г. Владивостока

третье лицо: Департамент имущественных отношений Приморского края

о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

              Краевое государственное унитарное предприятие по эксплуатации недвижимости Приморского края «Госнедвижимость» (далее – КГУП «Госнедвижимость») обратилось с заявлением с учетом уточнения 29.01.2010 заявленного требования в порядке статьи 49 АПК РФ о признании незаконным решения от 25.09.2009 №431-р Управления по учету и распределению жилой площади администрации г.Владивостока об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений дома №39 по улице Новожилова в городе Владивостоке; об обязании управления согласовать переустройство и перепланировку жилых и нежилых помещений в здании №39 по улице Новожилова в городе Владивостоке, сохранив их в переустроенном и перепланированном состоянии.

              Решением суда от 16.04.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое  решение Управления по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока по отказу в согласовании переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений дома №39 по улице Новожилова в городе Владивостоке соответствует Жилищному кодексу РФ и не нарушает прав и законных интересов КГУП по эксплуатации недвижимости Приморского края «Госнедвижимость».

              Не согласившись с принятым решением, КГУП «Госнедвижимость» подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Ссылаясь на ст.299 ГК РФ, статьи 2, 16 и 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», заявитель жалобы указывает на то, что распоряжение комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 29.04.205 №165-р является документом, устанавливающим право КГУП «Госнедвижимость» на спорное здание, т.е. правоустанавливающим документом. Отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения, заявитель не считает обстоятельством, лишающим предприятие права на обращение с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки.

              Представитель КГУП «Госнедвижимость» доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель администрации г. Владивостока на доводы жалобы возразила, считает решение суда законным и обоснованным.

              Департамент имущественных отношений Приморского края, извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направил, письменный отзыв не представлен.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Краевое государственное унитарное предприятие по эксплуатации недвижимости Приморского края «Госнедвижимость» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией муниципального образования Фрунзенского района города Владивостока 05.03.1997 за №УГП№4, о чем в ЕГРЮЛ ИМНС по Фрунзенскому району г.Владивостока внесена запись за ОГРН 1022502260428.

              Распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 23.05.2008 №182-р за краевым государственным унитарным предприятием по эксплуатации недвижимости Приморского края «Госнедвижимость» закреплено на праве хозяйственного ведения общежитие, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул.Новожилова, 39 и по акту приема-передачи от 09.07.2008 передано предприятию.

              КГУП «Госнедвижимость» обратилось в Управление по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока с заявлением от 14.09.2009 №1/820 о согласовании переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений дома, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Новожилова, 39.

              Решением от 25.09.2009 № 431-р Управление по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока отказало в согласовании переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений дома №39 по улице Новожилова в городе Владивостоке со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, пункт 2 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа на здание, а также в связи с тем, что перепланировка жилых и нежилых помещений здания является самовольной.

              КГУП «Госнедвижимость» не согласившись с данным отказом, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

              Изучив материалы дела, доводы жалобы и пояснения сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

      В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения, а перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, также требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

              В силу пункта 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

              Порядок проведения мероприятий (работ) по переустройству и перепланировке помещений, а также получение согласования данных работ на территории г. Владивостока, установлен Положением о порядке рассмотрения заявлений и принятия решений администрации г. Владивостока о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений, перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения (Муниципальный правовой акт от 07.03.2006 N 8-МПА, принят Думой г. Владивостока 28.02.2006.)

              Согласно пункту 1.2 указанного правового акта органом, уполномоченным главой г. Владивостока рассматривать заявления, связанные с переустройством и перепланировкой помещений, а также переводом жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые помещения является орган, уполномоченный главой г. Владивостока по вопросам учета и распределения жилой площади.

        На основании пункта 2.5 Положения об Управлении по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока, утвержденного Постановлением главы администрации г. Владивостока от 26.06.2006 N 1345 согласование переустройства и (или) перепланировки помещений возложено на Управление по учету и распределению жилой площади администрации г. Владивостока.

        Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения документы, поименованные в пункте 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ.

       В силу пункта 3 названной статьи, орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.

        Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (п.4 ст.26 ЖК РФ).

     Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается, в том числе в случае  непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов.

     В рассматриваемом случае, основанием для отказа в согласовании переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений явилось в частности непредставление заявителем правоустанавливающего документа на здание, предоставление которого прямо предусмотрено пп. 2 пункта 2 статьи 26 ЖК РФ.

              Как видно из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа на помещение по ул.Новожилова, 39 в г.Владивостоке предприятие представило в уполномоченный орган распоряжение Департамента имущественных отношений Приморского края от 23.05.2008 № 182-р.

             Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, данное распоряжение не может быть расценено в качестве правоустанавливающего документа, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством возникновения прав на недвижимое имущество является государственная регистрация прав на недвижимое имущество.

              В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

              Согласно статье 6 этого же закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

            Вместе с тем, государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

              Из распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 29.04.2005 №156-р следует, что общежитие по улице Новожилова, 39 в г.Владивостоке, 1979 года постройки было закреплено на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением начального профессионального образования «Профессиональное училище №7 г.Владивостока» и внесено в реестр краевого имущества. Общежитие принято по акту приема-передачи от ликвидационной комиссии комитетом по управлению имуществом Приморского края. При этом КГУП «Госнедвижимость» было определено балансодержателем объекта учета.

              Таким образом, Департамент имущественных отношений Приморского края, осуществляя последующее распоряжение объектом недвижимости без предварительной регистрации права государственной собственности допустил нарушение Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», следовательно, распоряжение №182-р от 23.05.2008 не порождает правовых последствий для КГУП «Госнедвижимость», в связи с чем право хозяйственного ведения на данное здание у заявителя не возникло.

              Более того, письмом от 21.04.2009 (том 2 л.д.3-4) Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю отказало Департаменту имущественных отношений Приморского края в государственной регистрации права собственности на здание-общежитие по ул. Новожилова, 39 в г. Владивостоке в  связи с непредставлением разрешения на реконструкцию здания.

              Факт самовольной перепланировки жилых и нежилых помещений спорного здания, подтверждается данными паспорта технической инвентаризации, выданного ФГУП «Ростехинвентаризация» по состоянию на 24.06.2004. Таким образом, в нарушение императивной нормы пункта 1 статьи 26 ЖК РФ перепланировка была выполнена без получения разрешения органа местного самоуправления.

              Поскольку правоустанавливающий документ на спорное здание представлен не был, перепланировка была выполнена в отсутствие согласования, то решение Управления по учету и распределению жилой площади администрации города Владивостока об отказе КГУП «Госнедвижимость» в согласовании переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений дома №39 по улице Новожилова в городе Владивостоке, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

        В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и