Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А51-23790/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690001, г. Владивосток, ул. Светланская, 115

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-23790/2009

 12 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 июля 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.А. Скрипки

судей: И.Л. Яковенко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

От истца – Тимофеева И.А. (паспорт, доверенность №20/11 от 02.04.2010), Чернова Н.Н. (паспорт, доверенность №08/10 от 01.02.2010),

От ответчика – адвокат Колокольцева Н.А. (удостоверение №381, доверенность от 22.01.2010), Трофимова Д.Р. (паспорт, доверенность от 05.07.2010).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУЗ "Детская городская поликлиника № 8" г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-2579/2010 на  решение от 31.03.2010  

судьи Н.А. Анасенко по делу № А51-23790/2009 Арбитражного суда Приморского края по иску Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» к муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника № 8» г. Владивостока о  взыскании 613 006 рублей 88 копеек.

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» обратился в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному учреждению здравоохранения «Детская городская поликлиника № 8 г. Владивостока» о взыскании 613 006 рублей 88 копеек, составляющей суммы нецелевого использования денежных средств, полученных по договорам от 12.01.2006 № 24, от 17.01.2007 № 24/07, от 09.01.2008 № 24/08 о выполнении учреждениями здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказание дополнительной медицинской помощи.

Решением суда от 31.03.2010 с муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 8» г. Владивостока в пользу Государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» взыскано 613 006 рублей 88 копеек, а также в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску в размере 12 630  рублей 07 копеек.

Не согласившись с решением суда, МУЗ "Детская городская поликлиника № 8" г.Владивостока  обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить. В обоснование доводов указано на то, что дополнительные выплаты являются базой для исчисления и уплаты налогов и иных обязательных платежей. По этой причине средства субвенций подлежат расходованию на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное медицинское страхование и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  По мнению заявителя жалобы, оплата ответчиком за счет субвенций дополнительных расходов, связанных с увеличением размера среднего заработка медицинского работника при оплате ежегодного отпуска за счет включения в его расчет ежемесячных выплат участковым врачам и медицинским сестрам и единого социального налога, начисленного на указанные выплаты, не может расцениваться как нецелевое использование субвенций. Указал, что истец не наделен полномочиями по изъятию денежных средств в бюджет.

Представители ответчика огласили доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение Арбитражного суда Приморского края просили отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители истца на доводы апелляционной жалобы возразили, огласили доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Решение Арбитражного суда Приморского края просили оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт не подлежит отмене в силу следующего.

 Судом первой инстанции из материалов дела установлено, что 12.01.2006 между ГУ «ТФОМС Приморского края и МУЗ «Детская городская поликлиника № 8 г. Владивостока» на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 851 заключен договор № 24 о выполнении учреждениями здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказание дополнительной медицинской помощи.

Также на  основании постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 851  между сторонами заключены договоры от 17.01.2007 № 24/07 и от 09.01.2008 № 24/08.

Согласно подпункту «в» пункта 2 указанных договоров ответчик обязался использовать перечисленные истцом денежные средства в соответствии с их целевым назначением и условиями настоящих договоров.

ГУ «ТФОМС Приморского края» в период с 01.10.2008 по 06.10.2008 провел проверку использования средств субвенции, выделенных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Как следует из акта от 10.10.2008 № 58, в ходе проверки целевого использования средств, перечисленных на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в рамках исполнения на территории Приморского края Постановлении Правительства РФ выявлены излишние начисления и выплаченные средства в размере 615 642 рублей 87 копеек.

Направленное ответчику предписание  от 31.20.2008 № 59 об  устранений нарушений, сроках и суммы восстановления средств, использованных не по целевому назначению, исполнено частично в сумме 2 636 рублей 07 копеек, что подтверждается платежным поручением от 01.12.2008 № 944. Задолженность на день рассмотрения спора составила 613 066 рублей 88 копеек.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требования о восстановлении на счета истца денежных средств, израсходованных не по целевому назначению, ГУ «ТФОМС Приморского края» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" установлено, что обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования, к которым относятся гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение (статья 4 Закона).

Таким образом, субъекты медицинского страхования выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 8 раздела 3 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 N 857, и подпунктом 9 пункта 3 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1, функцией Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также его территориальных органов является осуществление контроля за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" (далее - Указ N 1095) в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Пунктом 4 Указа N 1095 предусмотрено, что средства на обязательное медицинское страхование, израсходованные не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля.

Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона от 22.12.2005 № 171-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год» (далее - Закон № 171-ФЗ) предусмотрено выделение субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, которые должны направляться на осуществление денежных выплат медицинским работникам: 10 000 руб. в месяц - для врача терапевта участкового, врача педиатра-участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5 000 руб. в месяц - для медицинской сестры участковой врача терапевта-участкового, медицинской сестры участковой врача педиатра-участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). Объем средств, передаваемых в виде субвенций территориальному Фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включает средства на указанные денежные выплаты и коэффициенты, на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.           При этом в силу пункта 10 статьи 9 данного закона средства, передаваемые в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

   В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства РФ № 851 от 30.12.2005 утверждены Правила предоставления в 2006 году субвенций из бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.           Как установлено в пункте 3 Правил предоставления в 2006 году субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансирование выполнения учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 851, средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на денежные выплаты медицинским работникам с учетом коэффициентов, средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Приведенный перечень является исчерпывающим и не включает в себя расходы, производимые за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

 Между тем, из акта от 10.10.2008 № 58 следует, что  в 2006 году за счет средств субвенции выплачен средний заработок при начислении отпускных, больничных медицинским работникам участковой службы на общую сумму 392 919 рублей 90 копеек и по этой причине излишне перечислен единый социальный налог на сумму 103 483 рублей 11 копеек. Таким образом, в 2006 году за счет средств субвенции выплачено 496 403 рубля 01 копейка, использованные не по целевому назначению.

В 2007 году установлено излишнее начисление денежных средств в сумме       2 088 рублей 74 копейки на заработную плату участковому врачу педиатру в период с 24.02.2007 по 28.02.2007, который фактически находилась на больничном  с 20.02.2007 по 28.02.2007. В марте  2007 году этому работнику начислено пособие по больничному листу за 9 дней и в связи с этим начисление единого социального налога составила 547 рублей 25 копеек.

В период с 30.11.2007 по 12.12.2007 ответчиком получено субвенции в размере  116 603 рублей 87 копеек как необоснованно заявленной суммы субвенции на финансирование расходов по оказанию дополнительной медицинской помощи. В ходе проверки установлено, что при отсутствии у ответчика лицензии на право оказания первичной медико-санитарной помощи, в период с 30.11.2007 по 13.12.2007, была составлена и передана в Фонд бюджетная заявка на предоставление денежных средств на оплату дополнительной медицинской помощи, в соответствии с которой были перечислены денежные средства на счет ответчика в сумме 302 880 рублей 00 копеек платежным поручением от 26..12.2007 № 5157.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», денежные выплаты медицинским работникам первичного звена за оказание дополнительной медицинской помощи осуществляется в период действия лицензий учреждения здравоохранения. Таким образом, поскольку в период с 30.11.2007 по 13.12.2007 у муниципального учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 8 г. Владивостока» отсутствовала лицензия на право оказания первичной медико-санитарной помощи, то израсходованная сумма субвенции в размере 116 603 рублей 87 копеек не может быть