Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А51-4082/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

строительства объектов производственного, социально-бытового и иного значения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

        Постановлением администрации Приморского края от 02.04.2007 №75-па утвержден Порядок рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае. Данный порядок разработан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 г. N 135.

       В соответствии с пунктом 1.2 Порядка в случаях особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, в том числе индивидуальное и комплексное жилищное строительство в запретных районах, а также реконструкция, капитальный ремонт таких объектов (если при его проведении затрагиваются конструктивные или иные характеристики надежности и безопасности таких объектов) разрешается Администрацией Приморского края в каждом конкретном случае по согласованию с органами военного управления, в ведении которых находятся арсеналы, базы склады (далее - военные склады).

         В пункте 2.1 Порядка предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц, а также граждане, юридические лица, заинтересованные в строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов (далее - заявители), обращаются в адрес Администрации Приморского края с заявлением о разрешении строительства в запретном районе.

              В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, адрес земельного участка (при наличии), испрашиваемая площадь земельного участка.

              Перечень документов, прилагаемых к такому заявлению, установлен в пункте 2.2 Порядка. Исходя из перечисленных в данном пункте перечня пакета документов,  согласование по вопросу возможности строительства  объектов недвижимости на территориях запретных районов не должно производиться на стадии предварительного согласования места размещения объекта.

              В числе необходимых документов указаны правоустанавливающие документы на землю и градостроительный план земельного участка. Вместе с тем, у лица, обращающегося за предварительным согласованием места размещения объекта, в силу норм действующего земельного законодательства не может быть правоустанавливающих документов на землю, поскольку основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка является решение о предварительном согласовании земельного участка (ч. 6 статьи 31 ЗК РФ).

              В соответствии со статьей 44 ГрК РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства и такой план может быть подготовлен при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок.

              Земельный кодекс РФ предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта – это акт о выборе земельного участка и утвержденная схема границ земельного участка. Предпринимателем Мкртчян А.Н. представлены указанные выше документы, согласованные и утвержденные уполномоченными органами.

              Также коллегия отмечает, что согласно Генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденного решением Думы г.Владивостока от 15.09.2008 № 119 испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в территориальной зоне «Прочие». Как правильно указал суд первой инстанции, для указанной зоны ни Земельным кодексом РФ, ни Генеральным планом Владивостокского городского округа не установлены какие-либо ограничения на размещение тех или иных объектов.

              Кроме того, в кадастровом  паспорте от 22.10.2009 №28-1/09-4017 также указано, что весь испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства кафе-закусочной и автокафе.

              При таких обстоятельствах, доводы Департамента о невозможности предоставления спорного земельного участка в связи с нахождением в запретной  зоне надлежащими доказательствами в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не подтверждены.

        В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

        Установив, что у Департамента отсутствовали законные основания для отказа предпринимателю в предварительном согласовании места размещения объекта, суд первой инстанции принял правильное решение о признании оспариваемого незаконным, в связи с его несоответствием статье 31 Земельного кодекса РФ и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

        Возложение судом на ответчика обязанности по устранению нарушения прав предпринимателя путем обязания принять решение о предварительном согласовании предпринимателю места размещения объекта соответствует пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

       Оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

   Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 06 мая 2010г. по делу №А51-4082/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева