Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А51-4522/2010. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, Владивосток, 690001

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4522/2010

 13 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

от муниципального учреждения администрации городского округа ЗАТО г. Фокино: представитель Ожередова В.А. по доверенности от 06.11.2009 № 82-дов со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

от Отделения по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: до перерыва - представитель Прокофьева Н.В. по доверенности от 05.04.2010 № 362 со специальными полномочиями сроком действия до 31.12.2010, удостоверение 25№ 0974 выдано 10.07.2009; представитель Ярушкина Е.Е., доверенность № 34-04-44/673 от 05.07.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение  25№ 00440 от 03.07.2009, представитель Дедов П.В., доверенность № 666 о 05.07.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение 25 № 0066 от 25.12.2007;

от ООО «КиД ЛАЙН»: представитель Калугина Т.А., доверенность от 22.08.2007 сроком на три года, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения администрация городского округа ЗАТО г. Фокино

апелляционное производство № 05АП-3020/2010

на решение от 20.04.2010

судьи Н.А. Полукарова

по делу № А51-4522/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению муниципального учреждения администрация городского округа ЗАТО г.Фокино

к Отделению по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

заинтересованное лицо: ООО «КиД ЛАЙН»

о признании недействительным уведомления

           УСТАНОВИЛ:

          Муниципальное учреждение администрации городского округа ЗАТО г.Фокино (далее – заявитель, муниципальное учреждение, администрация, должник) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным уведомления № 4271 от 04.03.2010 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа,  выданного Отделением по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – Отделение казначейства по г. Фокино, отделение казначейства, орган казначейства).

Определением от 25.03.2010 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «КиД ЛАЙН».

Решением суда от 20.04.2010 в удовлетворении заявления отказано на том основании, что оспариваемое уведомление не является ненормативным актом. Одновременно суд отменил обеспечительные меры, принятые определением от 25.03.2010 в виде запрета Отделению по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю осуществлять действия, направленные на списание денежных средств по исполнительному листу по делу № А51-9292/2009.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 20.04.2010, муниципальное учреждение администрации городского округа ЗАТО г. Фокино просит его отменить как незаконное. По мнению заявителя апелляционной жалобы, вынесенное органом казначейства оспариваемое уведомление № 4271 от 04.03.2010 о приостановлении операций по расходованию средств администрации в связи с неисполнением требований исполнительного документа подпадает под признаки ненормативного правого акта, так как вынесено и подписано должностным лицом (руководителем отделения казначейства), имеет властное предписание (приостановление операций до устранения нарушений заявителем), обязывающее (предписывающее) заявителя совершить определенные действия по устранению нарушений, а также запрещающее заявителю пользоваться расходованием денежных средств на приостановленном счете до устранения нарушений, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Издание органом казначейства оспариваемого уведомления привело к неспособности заявителя исполнять принятые на себя обязательства перед третьими лицами, включая население городского округа ЗАТО город Фокино, что могло привести к нарушению прав и законных интересов неограниченного круга лиц и воспрепятствованию осуществлению публично-правовой и хозяйственной деятельности исполнительного органа местного самоуправления.

В заседании суда апелляционной инстанции 01.07.2010 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.07.2010.

В судебном заседании муниципальное учреждение администрации городского округа ЗАТО г. Фокино поддержало доводы апелляционной жалобы.

Представитель Отделения казначейства по г. Фокино в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда просит оставить в силе. 

ООО «КиД ЛАЙН» поддержало доводы отделения казначейства.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Предметом обжалования по настоящему делу является выданное Отделением по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю муниципальному учреждению администрации городского округа ЗАТО г. Фокино уведомление № 4271 от 04.03.2010 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Оценив выданное органом казначейства уведомление № 4271 от 04.03.2010 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа, суд первой инстанции пришел к выводу, что данное уведомление не является ненормативным актом, поскольку не обязывает заявителя совершить какие–либо действия и не содержит властного предписания, за неисполнение которого может наступить ответственность, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных администрацией требований.

Данный вывод суда коллегия считает неправомерным в силу следующего:

Ненормативный правовой акт – односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения. Ненормативный правовой акт отличается следующими особенностями, а именно: изложен в письменной форме (решение, постановления и др.), которая может быть как установленной, так и произвольной; носит ненормативный характер, то есть не содержит общепринятые правила поведения (нормы права) для неопределенного круга лиц; адресован конкретному лицу или группе лиц; принимается уполномоченным на это органом или должностным лицом; является одностороннем правовым актом либо содержит обязательные для исполнения властные предписания; действие ненормативного акта прекращается при его исполнении.  

Уведомление № 4271 от 04.03.2010 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением МУ администрация городского округа ЗАТО г. Фокино требований исполнительного документа, выданное Отделением по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, отвечает признакам ненормативного правого акта: вынесено уполномоченным должностным лицом органа казначейства, имеет властное предписание на приостановление операций по счету заявителя, запрещающее ему расходовать денежные средства на приостановленном счете до устранения нарушений бюджетного законодательства, в связи с чем может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии со статьями 29, 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела установлено, что 23.11.2009 Арбитражным судом Приморского края на основании решения от 12.10.2009, определения от 23.11.2009 по делу № А51-9292/2009 выдан исполнительный лист на взыскание с городского округа  ЗАТО г. Фокино за счет казны городского округа ЗАТО г. Фокино в лице муниципального учреждения администрации городского округа ЗАТО город Фокино в пользу ООО «КиД ЛАЙН» 10 761 276 руб. 66 коп. Данный исполнительный лист 03.12.2009 поступил на исполнение в Отделение по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю.

Довод заявителя о том, что органом казначейства неправомерно принят к производству указанный исполнительный лист, который подлежал направлению для исполнения в финансовый орган муниципального образования, в данном случае не имеет правового значения, поскольку Администрация городского округа ЗАТО г. Фокино, являясь участником дела № А51-9292/2009, не оспорила резолютивную часть решения суда от 12.10.2009 в части указания на администрацию в качестве должника по требованиям к казне муниципального образования о взыскании субсидиарной ответственности по денежным обязательствам МУ «Служба единого заказчика». Исполнительный лист в части указания на администрацию в качестве должника соответствует резолютивной части вступившего в законную силу судебного акта. Направление исполнительного листа, предметом по которому является взыскание денежных средств с городского округа ЗАТО г. Фокино  за счет казны городского округа ЗАТО г. Фокино в лице Администрации городского округа ЗАТО г. Фокино в орган казначейства не является основанием для возврата отделением казначейства исполнительного листа взыскателю, учитывая, что кассовое обслуживание исполнения бюджета городского округа ЗАТО г. Фокино ведет Отделение по г. Фокино Управления Федерального казначейства по Приморскому краю и открытый в этом отделении счет является единственным для МУ Администрация городского округа ЗАТО город Фокино, а также не влияет на необходимость исполнения должником принятого казначейством исполнительного документа.

Как установлено пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета средств местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. (абзац 3 пункта 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа исполнение производится должником в определенные настоящим пунктом сроки за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (абзац четвертый пункта 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган (пункт 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 6 Бюджетного кодекса РФ).

При неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 8 Бюджетного кодекса РФ).

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника согласно статье 282 Бюджетного