Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А51-5351/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, Владивосток, 690001

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5351/2010

 15 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: Абросимов Д.Е. по доверенности от 25.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 4868 выдано 04.03.2009;

Целуйко О.А. по доверенности от 25.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 4899 выдано 01.09.2009;

Москальцов А.Ю. по доверенности от 22.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 4889 выдано 04.03.2009;

ООО «ЛТВ» не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЛТВ»

апелляционное производство № 05АП-3380/2010

на решение от 26.05.2010

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-5351/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «ЛТВ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

об оспаривании решения  

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «ЛТВ» (далее – заявитель, ООО «ЛТВ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – УФАС по Приморскому краю, управление, административный орган, антимонопольный орган) от 15.03.2010 № 4А/06-2010 по делу об административном правонарушении.

         Решением суда от 26.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.05.2010, ООО «ЛТВ» просит его отменить как незаконное, вынесенное при неправильном применении норм материального права, в обоснование заявленных требований указало следующее: В спорном случае обществу вменено злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, в то время как в постановлении о привлечении к административной ответственности установлено нарушение обществом пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно навязывание невыгодных условий договора о предоставлении доступа к сети кабельного телевидения абонентам. При этом управлением не представлены доказательства фактических действий общества по навязыванию невыгодных условий договора, поскольку в рассматриваемом случае имело место только несоответствие содержания текста договора требованиям специального законодательства. При наличии текста договора со спорными условиями, общество не настаивало на их выполнении и гражданам предоставлялись услуги без выполнения спорных условий. Кроме того, судом не выяснено доминирующе положение общества на рынке в момент вменяемого ему правонарушения.

         В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции ООО «ЛТВ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя заявителя.

УФАС по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя антимонопольного органа, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         ООО «ЛТВ» имеет выданную 03.10.2005 Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия лицензию на осуществление телевизионного вещания сроком действия на пять лет. 14.01.2007 Федеральной службой по надзору в сфере связи выдана обществу лицензия на оказание услуг связи для целей кабельного вещания сроком действия до 14.01.2012.

         В связи с присоединением телестудии «Энергия» филиала «ЛуТЭК» ОАО «ДГК» по результатам конкурса к ООО «ЛТВ» всем бывшим абонентам ТВ «Энергия» предложено заключить договоры на оказание услуг связи для целей кабельного вещания с телекомпанией ООО «ЛТВ», как с единственным оператором кабельного телевидения на рынке услуг в пгт Лучегорске.

03.08.2009 между ООО «ЛТВ» (оператор) и Серебренниковой Анной Викторовной (абонент) заключен договор на предоставление платных услуг доступа к сети на одном абонентском отводе ответвителя при наличии технической возможности по адресу: пгт Лучегорск, мкр. 1, дом 15, кв. 98.

03.08.2009 Серебренникова А.В. обратилась к председателю Думы Пожарского муниципального района Приморского края с жалобой на действия ООО «ЛТВ» в части взимания: оплаты за подключение в размере 405 руб. и предварительной оплаты за три месяца вперед.

По данной жалобе председателем Думы Пожарского района Приморского края в УФАС по Приморскому краю в интересах жителей Пожарского района подано 12.08.2009 заявление № 106 на действия ООО «ЛТВ», связанные с заключением и исполнением договора о предоставлении доступа к сети кабельного телевидения, в котором указано на: необоснованное требование ООО «ЛТВ» при заключении договоров с абонентами, которые ранее уже были присоединены к кабельной сети, повторной оплаты за подключение к этой сети; взимание ООО «ЛТВ» с абонентов различной платы за подключение к своим сетям, в части ее размера 810 р. и 405 р.; указание в договорах по предоставлению платных услуг доступа к сети (публичный договор) на выставление абонентам требования оплаты за первые три месяца с момента заключения договора вперед, а также того, что абонентская плата вносится до 1 числа расчетного месяца и наличным платежом; установление обществом в договоре по предоставлению платных услуг доступа к сети (публичный договор) положение о размещении персональных данных (Ф.И.О. адрес, телефон, паспортные данные) абонента в средствах массовой информации в случае наличия задолженности.

По результатам рассмотрения заявления председателя Думы Пожарского района Приморского края комиссией УФАС по Приморскому краю признан факт нарушения ООО «ЛТВ» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением при оказании услуг связи кабельного телевизионного вещания путем включения в договор на оказание услуг связи для целей кабельного вещания следующих условий: оплаты за первые три месяца момента заключения договора вперед; внесение абонентской платы до 1 числа расчетного месяца и наличным платежом; размещение персональных данных в средствах массовой информации в случае наличия задолженности, результатом чего могло явиться ущемление интересов потребителей услуг ООО «ЛТВ».

По факту выявленных нарушений антимонопольного законодательства определением от 09.02.2010 управлением возбуждено дело № 4А/06-2010 об административном правонарушении по признакам нарушения статьи 14.31 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

26.02.2010 антимонопольным органом составлен в отношении ООО «ЛТВ» протокол об административном правонарушении по делу № 4А/06-2010, в котором действия общества квалифицированы по статье 14.31 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного материала управлением 15.03.2010 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4А/06-2010, в соответствии с которым ООО «ЛТВ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 79 520 руб.

Не согласившись с вынесенным УФАС по Приморскому краю постановлением от 15.03.2010 по делу об административном правонарушении № 4А/06-2010, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

На основании пунктов 8, 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий и препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно аналитического отчета о результатах проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на рынке услуг связи для целей кабельного телевизионного вещания на территории пгт Лучегорск Пожарского муниципального района Приморского края ООО «ЛТВ» занимает доминирующее положение на рынке услуг доступа к сети кабельного телевидения с долей более 50 %.

В связи с этим коллегией отклоняется довод заявителя о том, что управлением не выяснено доминирующе положение общества на рынке в момент вменяемого ему правонарушения.

Материалами дела установлено и заявителем не оспорено, что ООО «ЛТВ» занимает доминирующее положение на рынке услуг связи посредством кабельного телевизионного вещания на территории пгт Лучегорск Пожарского муниципального района Приморского края и имеет заключенные с абонентами договоры на предоставление платных услуг доступа к сети кабельного телевидения.

В соответствии с пунктом 17 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785,  договор об оказании услуг связи для целей кабельного вещания является публичным.  

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу пункта 1 статьи 428 Гражданского кодекса РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

Заключаемый ООО «ЛТВ» с абонентами договор на предоставление платных услуг доступа к сети кабельного телевидения является публичным, с одинаковыми для всех условиями, обязательным для заключения ООО «ЛТВ» с любым обратившимся к нему абонентом. При этом такие условия устанавливает само ООО «ЛТВ».

Отношения между абонентом или вещателем и оператором связи, оказывающим услуги связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, в случае заключения возмездного договора об оказании услуг связи для целей кабельного и (или) эфирного телерадиовещания регулируются Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 785, (далее – Правила).

Пунктом 30 Правил предусмотрено, что оплата абонентом услуг связи для целей телерадиовещания может осуществляться посредством наличных или безналичных расчетов непосредственно после оказания услуг, путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.

Согласно пункту 34 Правил срок оплаты услуг связи для целей телерадиовещания (кроме абонентской платы), указанный в счете, не должен быть менее 15 дней с даты выставления счета. Более длительный срок оплаты может быть установлен в договоре. При оплате услуг связи для целей телерадиовещания с применением абонентской системы оплаты за услуги связи для целей телерадиовещания оплата производится не позднее 10 дней с даты окончания расчетного периода.

В нарушение указанных положений ООО «ЛТВ» в договор по предоставлению платных услуг доступа к сети кабельного телевидения (публичный договор) включены положения о требовании оплаты за первые три месяца с момента заключения договора (пункт 4.1 договора), а также о том, что абонентская плата вносится до 1 числа расчетного месяца наличным платежом (пункт 3.2.1 договора), что ущемляет интересы абонентов по договору присоединения и свидетельствует о злоупотреблении обществом своим доминирующим положением на рынке услуг доступа к сети кабельного телевидения.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006