Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А51-6520/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6520/2010

 19 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

от муниципального автономного учреждения «Уссурийские дороги» Уссурийского городского округа: представитель Малкина Е.С., доверенность от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;

административная комиссия Уссурийского городского округа не явилась, извещена надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального автономного учреждения «Уссурийские дороги» Уссурийского городского округа

апелляционное производство № 05АП-3016/2010

на решение от 14.05.2010

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-6520/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению муниципального автономного учреждения «Уссурийские дороги» Уссурийского городского округа

к административной комиссии Уссурийского городского округа

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении  

           УСТАНОВИЛ:

          Муниципальное автономное учреждение «Уссурийские дороги» Уссурийского городского округа (далее – заявитель, МАУ «Уссурийские дороги», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии по Уссурийскому городскому округу (далее - административная комиссия, административный орган) от 31.03.2010 № 2006 о привлечении к административной ответственности.

         Решением суда от 14.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 14.05.2010, МАУ «Уссурийские дороги» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Заявитель считает, что административной комиссией не доказан в действиях учреждения состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ. Работы на спорном участке дорог были проведены организацией подрядчиком без учета рельефных особенностей. Изменения в технические паспорта на вышеуказанные автомобильные дороги относительно ремонта дорожного полотна на стыковке улиц Заречная – ул. Промышленная г. Уссурийска (сто стороны ул. Маковская), проведенного привлеченного администрацией Уссурийского городского округа подрядчиком, не вносились. При этом МАУ «Уссурийские дороги» неоднократно на данном участке дороги проводились работы по очистке дорожного полотна от образовавшейся наледи, очередная такая очистка была включена в план работ на 25.03.2010 и выполнена согласно отметке в плане.

         Административная комиссия Уссурийского городского округа, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилась, письменный отзыв на апелляционную жалобу учреждения в порядке статьи 262 АПК РФ не представила. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя административного органа.

         МАУ «Уссурийские дороги» в судебном заседании поддержало доводы апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

25.03.2010 административной комиссией Уссурийского городского округа проведена проверка территории по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Заречная – ул. Помышленная (район стыковки улиц со стороны ул. Московская), в ходе которой установлено, что дорожное полотно в районе данных улиц покрыто слоем наледи. Результаты проверки зафиксированы в акте от 25.03.2010.

В тот же день 25.03.2010 административной комиссией составлен в отношении МАУ «Уссурийские дороги» как лица, ответственного за содержание автомобильных дорог (проезжей части, кюветов, ливневой канализации) по адресу: г. Уссурийск, ул. Заречная и ул. Промышленная на основании муниципального задания, протокол об административном правонарушении № 0001771 по факту нарушения учреждением статьи 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением административной комиссии от 31.03.2010 № 2006 МАУ «Уссурийские дороги» привлечено к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» с наложением штрафа в размере 50 000 руб.

         Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением от 31.03.2010 № 2006, МАУ «Уссурийские дороги» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

         В соответствии с пунктом 2.6 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Уссурийского городского округа, утвержденных решением Думы Уссурийского городского округа от 08.06.2006 № 430-НПА, владельцы улично-дорожной сети или лица, заключившие соответствующий контракт (договор) на содержание и ремонт дорог, поддерживают их надлежащее санитарное состояние, производят текущий ремонт, замену бордюрного и иного ограждения, водоотводных открытых и закрытых сооружений и устройств, осуществляют постоянный контроль за санитарным и техническим состоянием автомобильных дорог, включая обочины и кюветы.

Уборка территории Уссурийского городского округа в осенне-зимний период предусматривает уборку и вывозку снега, льда, мусора и посыпку противогололедными материалами дорог, автомобильных парковочных стоянок, тротуаров, площадей и других территорий, которые производятся либо организуются собственниками, либо пользователями, за которыми закреплены соответствующие территории, согласно настоящим Правилам за счет собственных средств, а также организациями, осуществляющими управление жилыми домами. (пункт 4.2.1 Правил).

Работы по уборке и вывозу снега проводятся в день окончания снегопада, включая выходные и праздничные дни. После окончания снегопада на магистральных улицах, дорогах к полигону твердых бытовых отходов, кладбищу, к зданиям предприятий торговли, больниц, аптек, на автопарковочных стоянках, на маршрутах движения пассажирского автотранспорта, автобусных остановках, территории железнодорожного и автомобильного вокзалов, подъездные дороги к многоэтажным домам, проходы на пешеходных тротуарах с интенсивным движением граждан, работы по очистке от снега должны быть завершены не позднее 8 часов с момента окончания снегопада. Снег при ручной уборке должен убираться полностью до твердого основания усовершенствованного покрытия. При отсутствии усовершенствованных покрытий тротуаров и проездов допускается оставлять слой снега до 5 см для последующего его уплотнения. Полностью работы по уборке снега и скола льда на закрепленных территориях общего пользования должны быть закончены не позднее двух суток с момента окончания снегопада. Работы по вывозу снега и сколотого льда с закрепленной территории общего пользования должны быть завершены не позднее 4 суток после окончания снегопада. (пункт 4.2.2 Правил).

Постановлениями управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа «Об утверждении актов о приеме-передаче здания (сооружения)» № 557 от 29.10.2009 и № 557 от 19.11.2009 МАУ «Уссурийские дороги» в оперативное управление переданы объекты недвижимости – автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе улицы Заречная, Промышленная г. Уссурийска, что заявителем не оспаривается. Таким образом, МАУ «Уссурийские дороги» ответственно за содержание дорожного полотна в районе стыковки улиц Заречная – Промышленная (со стороны ул. Московская).

Нарушение установленных муниципальными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Между тем, согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются  протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно пункту 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. (пункт 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 25.7 КоАП РФ понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Согласно материалам дела документом, в котором зафиксировано событие установленного административной комиссией и вмененного учреждению правонарушения является акт от 25.03.2010, составленный проверяющими, и фотографии.

При этом в акте от 25.03.2010 отсутствует информация о проведении осмотра спорной территории в присутствии двух понятых, что свидетельствует о несоблюдении административным органом при проведении проверки и фиксации выявленного факта административного правонарушения требований статьи 27.8 КАП РФ. Не представлено доказательств обратного и соблюдения административным органом при проведении проверки требований статей 25.7, 27.8 КоАП РФ и при рассмотрении дела в суде.

Таким образом, данный акт, а также приложенные к нему фотографии не могут быть расценены судом как доказательства, полученные в соответствии с требованиями действующего законодательства и подтверждающие событие вменяемого МАУ «Уссурийские дороги» административного правонарушения.

Иные доказательства, помимо акта от 25.03.2010, свидетельствующие о факте совершения учреждением административного правонарушения и его надлежащей фиксации в порядке КоАП РФ для целей принятия их в качестве надлежащего и достоверного доказательства факта спорного правонарушения, в материалах административного дела отсутствуют и административным органом не представлены.

Кроме того, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ требования к порядку составления протокола об административном правонарушении предполагают личное участие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола, для чего он должен быть предварительно извещен.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными. 

Материалами дела установлено, что протокол об административном правонарушении от 25.03.2010 № 001771 составлен административной комиссией в тот же день, что и акт проверки в отсутствие законного представителя учреждения и при отсутствии доказательств его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с этим протокол об административном правонарушении от 25.03.2010 № 001771 составлен административным органом с нарушением положений статьи 28.2 КоАП РФ, с учетом статьи 25.4 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении