Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n А51-4368/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4368/2010

 26 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Маслова Т.А. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 4455 сроком действия до 31.12.2010;

ИП Берчанская Т.Н. – не явилась, извещена надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-3645/2010

на решение от 26.05.2010

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-4368/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Берчанской Татьяны Николаевны

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Берчанская Татьяна Николаевна обратилась в суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об оспаривании действий по отказу в предоставлении земельного участка площадью 2105 м2 в районе ул. Черняховского, 19 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством, оформленные письмом от 28.04.2010 № 29/06-20-5929, и просит обязать ответчика направить на утверждение в уполномоченный орган схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом изменения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

              Решением суда от 26.05.2010г. уточненные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что ответчик необоснованно отказал индивидуальному предпринимателю Берчанской Татьяне Николаевне в предоставлении земельного участка в аренду. Оспариваемый отказ нарушает законный интерес заявителя получить в аренду земельный участок, необходимый для осуществления намеченной предпринимательской деятельности.

              Департамент, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Анализируя положения о Департаменте, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 №134-па, статьи 34 ЗК РФ, ответчик указывает на то, что его функции не сводятся только к направлению заявления в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка и принятия решения о его предоставлении. Департамент как орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, исследовав представленный пакет документов, вправе самостоятельно принять решение возможно ли предоставление земельного участка в конкретных запрошенных границах и для определенной цели. Ссылается на распоряжение от 20.01.2009 № 57-р о начале формирования земельного участка, расположенного по адресу ул. Черняховского, 19, для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем рассматривается вопрос о принятии решения о комплексном освоении территории в целях жилищного строительства. В связи с этим полагает, что рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка для размещения стоянки автотранспортных средств будет возможно лишь после разработки и утверждения проекта планировки территории. Согласно графическим материалам спорный участок и участок, формируемый для индивидуального жилищного строительства, частично налагаются.

              Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объёме.

              Предприниматель, извещённая о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, явку представителя не обеспечила, представлен письменный отзыв.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие предпринимателя, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно свидетельству серии 25 № 003069052 Берчанская Татьяна Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

              29.12.2009 предприниматель Берчанская Т.Н. обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением № 29-22261 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2105 кв.м для целей, не связанных со строительством (размещение стоянки автотранспортных средств), ориентир: г. Владивосток, ул. Черняховского, 19, сроком на 10 лет.

              Письмом от 28.04.2010 № 29/06-20-5929 Департамент отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка, указав, что испрашиваемый участок попадает в границы участка, в отношении которого принято распоряжение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 20.01.2009 № 57-р «О начале формирования земельного участка, расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, район улицы Черняховского, 19, для индивидуального жилищного строительства».

              Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он  не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, предприниматель обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

              Изучив доводы жалобы и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

             Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              По смыслу приведенной нормы, для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

              В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

       Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

              В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

              В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

              Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5 статьи 34 ЗК РФ).

              Анализ статьи 34 ЗК РФ свидетельствует о том, что решение о предоставлении земельного участка принимается после предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка. Следовательно, само по себе утверждение и выдача схемы расположения земельного участка не может повлечь автоматического предоставления данного земельного участка заявителю.

              Из материалов дела судом установлено, что в связи с обращением в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в августе 2007г. Потребительского кооператива Товарищество индивидуальных застройщиков «Барс» по вопросу о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 30000 кв.м под индивидуальное жилищное строительство, расположенного в районе дома 19 по ул. Черняховского, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (правопреемником которого является ответчик) в порядке статьи 30¹ Земельного кодекса РФ принял распоряжение от 20.01.2009 № 57-р, которым определил начать формирование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных на схеме, для его последующей продаже на аукционе.

              Вместе с тем, при сопоставлении сведений о границах земельного участка, испрашиваемого предпринимателем Берчанской Т.Н., отраженных на материалах топосъемки М 1:500, проекте приложения к распоряжению об утверждении схемы границ М 1:500, ситуационном плане М 1:2000, с графическим приложением М 1:2000 к распоряжению от 20.01.2009 № 57-р, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что данные участки налагаются лишь частично. При этом ни спорный участок, ни участок, формируемый под индивидуальное жилищное строительство, не являются земельными участками в смысле статьи 6 Земельного кодекса РФ (объектами учета и прав), поскольку не сформированы в установленном порядке. Также в деле отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок не может быть передан в аренду по основаниям статьи 27 Земельного кодекса РФ.

              Таким образом, доводы Департамента о том, что предоставление земельного участка предпринимателю Берчанской Т.Н. невозможно до разработки и утверждения проекта планировки территории признаются несостоятельными, поскольку формирование земельных участков может осуществляться одновременно.

              Следует учитывать, что размеры и местоположение земельного участка, которые должны быть указаны в заявлении лицом, испрашивающим его для целей, не связанных со строительством в силу части 2 статьи 34 ЗК РФ, являются предполагаемыми. В то же время в силу Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259, функции по регулированию градостроительной деятельности на территории Владивостокского городского округа осуществляет указанное Управление.  

               Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, оспариваемый отказ Департамента является преждевременным, поскольку решение по заявлению предпринимателя Берчанской Т.Н. о предоставлении земельного участка не могло быть вынесено до выяснения органом местного самоуправления вопроса о том, возможно ли при утверждении схемы расположения земельного участка откорректировать его местоположение и границы таким образом, чтобы был обеспечен баланс интересов всех лиц заинтересованных в его предоставлении целиком либо в части.

              Указание в жалобе на то, что в настоящее время рассматривается вопрос о принятии решения о комплексном освоении территории в целях жилищного строительства в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ надлежащими доказательствами не подтверждено. Суд считает, что само по себе рассмотрение данного вопроса не создает препятствий ни обращению в орган местного самоуправления для утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого под стоянку автотранспортных средств, ни предоставлению земельного участка под эти цели.

              Таким образом, ответчик не представил