Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу n А51-11182/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11182/2009

 29 июля 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 26 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по ПК - представитель Кропачева Т.В., доверенность № 246 от 18.12.2009, удостоверение ТО № 149700 от 13.11.2009;

от администрации  Лесозаводского городского округа, Эффинг Мирон Кларенс – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Лесозаводского городского округа

апелляционное производство № 05АП-3565/2010

на решение от 11.05.2010

судьи Галочкиной Н.А.

по делу № А51-11182/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации Лесозаводского городского округа

к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по ПК

третье лицо: Эффинг Мирон Кларенс

о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя

           УСТАНОВИЛ:

              Администрация Лесозаводского городского округа обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю Кропачевой Т.В. от 07.07.2009г. о взыскании исполнительского сбора в размере 148 167 рублей 32 копеек в рамках исполнительного производства № 5/37/4230/7/2008, возбужденного на основании исполнительного листа № 028411, выданного 13.09.2004г. по делу № А51-5389/2004 22-152.

              Решением суда от 11.05.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя вынесено им в пределах предоставленных ему полномочий и в полном соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве».

              Администрация, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы оспаривает выводы суда о том, что администрация является должником по исполнительному листу, указывая, что таковым является муниципальное образование Лесозаводский городской округ. Исполнительский сбор также взыскан необоснованно, несмотря на то, что Бюджетным кодексом РФ и Приказом ФССП РФ от 15.05.2009 №195 установлен разный порядок при исполнении актов судебных органов, предусматривающих обращение взыскания по искам к казне муниципального образования и бюджетному учреждению. Судом неправильно истолкован закон, а именно часть 14 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве». Оснований для установления срока для добровольного исполнения исполнительного листа не имелось, в связи с чем взыскание исполнительского сбора незаконно. Суд в нарушение ст.170 АПК РФ не указал мотивы по которым отклонил доводы администрации о том, что при первичном предъявлении исполнительного листа к исполнению в 2005 и 2007г. взыскание исполнительского сбора за счет средств местных бюджетов в соответствии с действующим на тот момент законодательством не допускалось. Выводы суда о частичном исполнении судебного решения 21.12.2009 не соответствуют фактическим обстоятельствам  дела, т.к. администрация не имела возможности исполнить исполнительный документ по долгам муниципального образования. Вывод суда о том, что сумма исполнительного сбора подлежит возмещению Лесозаводским городским округом за счет казны не соответствует обстоятельствам дела, поскольку в постановлении от 07.07.2009 на это не указано, и исполнительский сбор незаконно взыскан с Администрации.

              Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по ПК с доводами жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

              Администрация  Лесозаводского городского округа, Эффинг Мирон Кларенс, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечили.

              В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              В соответствии с решением Арбитражного суда Приморского края от 10.08.2004г. по делу №А51-5389/2004 22-152 с Администрации г. Лесозаводска за счет казны муниципального образования г. Лесозаводск и Лесозаводский район в пользу Муниципального унитарного предприятия «Сельхозкоммунэнерго» взыскано 2 116 676 рублей  52 копейки основного долга. Арбитражным судом ПК после вступления решения в законную силу, 13.09.2004г. выдан исполнительный лист № 028411, который  был предъявлен 15.12.2005 года МУП «Сельхозкоммунэнерго» в Отдел судебных приставов Лесозаводского  городского округа, на основании которого было возбуждено исполнительное производство № 13941, которое 20.02.2006 года было окончено на основании п.3 ст.27 ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с невозможностью взыскания, с указанием, что исполнительный документ должен исполняться в соответствии с новым порядком, установленным ФЗ от 27.12.2005 № 197-ФЗ и исполнительный лист был возвращен взыскателю.

              Определением Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2006г. по заявлению МУП «Сельхозкоммунэнерго» была произведена процессуальная замена взыскателя по настоящему делу с МУП «Сельхозкоммунэнерго» на Эффинга Мирона Кларенса.

              06.07.2006г. Эффинг Мирон Кларенс предъявил в адрес финансового отдела администрации Лесозаводского городского округа  исполнительный лист по настоящему делу для исполнения, который 12.10.2007г.  был принят данным органом к исполнению.

              20.06.2007г. взыскатель письменно обратился в адрес  финансового отдела администрации Лесозаводского городского округа  с заявлением о возврате исполнительного листа в связи с его неисполнением в трехмесячный срок и для последующего предъявления на принудительное исполнение через службу судебных приставов.

              01.09.2008 г. исполнительный лист был возвращен финансовым управлением взыскателю, что подтверждается уведомлением финансового управления администрации Лесозаводского городского округа о возвращении исполнительного документа исх. № 2.

                 14.08.2007г. судебным приставом-исполнителем Отдела по Лесозаводскому городскому округу УФССП РФ по ПК Лепушенко Г.Н. было возбуждено исполнительное производство № 9/10011/1145/4/2007 в отношении Администрации г. Лесозаводска о взыскании 2 116 676 рублей в пользу Эффинг Мирон Кларенс.

              24.09.2007г. в рамках данного  исполнительного производства судебным приставом-исполнителем был составлен акт о невозможности взыскания, и в этот же день было вынесено постановление о возврате исполнительного листа по делу № А51-5389/2004 22-152 от 10.08.2004г. и об окончании исполнительного производства.  

              Определением Арбитражного суда Приморского края от 29.10.2007г. по заявлению Эффинг Мирона Кларенса была произведена процессуальная замена должника по настоящему делу- с администрации г.Лесозаводска на администрацию Лесозаводского городского округа.

             02.12.2008г. исполнительный лист был предъявлен для принудительного исполнения  в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов  по Приморскому краю и 04.12.2008г. судебным приставом-исполнителем Кропачевой Т.В. было возбуждено исполнительное производство № 5/37/4230/7/2008 о взыскании с администрации Лесозаводского городского округа в пользу Эффинг Мирона Кларенса 2 116 676 рублей основного долга.

              В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 04.12.2008г. указано, что должнику предлагается в пятидневный срок добровольно исполнить требование исполнительного документа и должник был предупрежден, что в случае неисполнения им исполнительного документа  в срок, установленный  для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в  размере 5 000 рублей. Кроме того,  должнику в абзаце 2 резолютивной части постановления предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить  судебного пристава - исполнителя о наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, представив доказательства.

              08.06.2009г. судебным приставом-исполнителем Кропачевой Т.В. было вынесено постановление о внесении изменений в постановление от 04.12.2008г., в соответствии с которым была исправлена допущенная описка путем  внесения в постановление о возбуждении исполнительного производства  № 5/37/4230/7/2008 следующего изменения: третий абзац постановочной части читать как «предупредить должника, что в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы».

              07.07.2009г. судебным приставом-исполнителем Кропачевой Т.В.в связи с  тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен и должником не представлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, было вынесено постановление о взыскании с администрации Лесозаводского округа  в доход федерального бюджета  исполнительского сбора в сумме 148 167 рублей 32 копеек.

              Администрация Лесозаводского городского округа, не согласившись с постановлением о взыскании   исполнительского сбора от 07.07.2009г. обратилась в  суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

              Изучив доводы апелляционной жалобы и материалы дела, коллегия пришла к следующему.

       Согласно пункту 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

              Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

              Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в установленный трехмесячный срок Администрация решение суда от 10.08.2004 по делу N А51-5389/2004 22-152 не исполнила.

      В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

              Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

              Пунктом 1 статьи 105 настоящего Закона, установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа.

              Согласно пунктам 2 и 3 статьи 112 вышеназванного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее