Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2010 по делу n А51-2661/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2661/2010

 09 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от администрации г. Владивостока: - представитель Булдыгина Н.В., доверенность № 1-3/5879 от 23.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3680 от 12.01.2010;

от ИП Кропотова Александра Александровича, ООО "Управляющая компания Советского района-6" – представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Кропотова Александра Александровича

апелляционное производство № 05АП-3388/2010

на решение от 05.05.2010

судьи Колтуновой Н.В.

по делу № А51-2661/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Кропотова Александра Александровича

к администрации г. Владивостока

третье лицо: ООО "Управляющая компания Советского района-6"

о признании решения незаконным

           УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Кропотов Александр Александрович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения администрации г.Владивостока №1352-р от 08.12.2009 «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 27.11.2009 №107, в части сноса киоска металлического (овощи-фрукты), расположенного по адресу: г.Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, д.115.

              Решением суда от 05.05.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что факт использования предпринимателем спорного земельного участка без правоустанавливающих документов установлен материалами дела, в связи с чем не нашел оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения.

              Предприниматель, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы ссылается на то, что первоначально земельный участок использовался им на законных основаниях на основании договора аренды, заключенного им 01.08.2009 с ООО «Управляющая компания Советского района-6».  Полагает, что при принятии решения о сносе киоска комиссией были нарушены пункты 1.6, ч.2. п.3.3, 3.4 Положения о  порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока. Указывает на то, что нарушение его прав и законных интересов заключается в создании препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности.

              Предприниматель, ООО "Управляющая компания Советского района-6", извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечили.

             Представитель администрации г. Владивостока с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

             Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

            Согласно свидетельству серии 25 №003261537 Кропотов Александр Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

              25.02.2009 предприниматель обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Узбекская, 13а, в аренду для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки (розничная торговля в киосках).

              По результатам рассмотрения заявления ИП Кропотова А.А. Департаментом принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением его вблизи жилого дома №115 по проспекту 100 лет Владивостоку.

              01.08.2009 между предпринимателем Кропотовым А.А. и ООО «Управляющая компания Советского района-6» заключен договор №04/17-6 аренды земельного участка площадью 0,2209 га, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Узбекская, 13 «а», являющийся частью придомовой территории многоквартирного дома №115 по проспекту 100 лет Владивостоку в г.Владивостоке, для установки и эксплуатации временной постройки (розничная торговля в киосках).

              Договор заключен на срок с 01.08.2009 по 30.07.2010. В тот же день предпринимателем заключен договор аренды того же земельного участка с Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №115 по проспекту 100 лет Владивостоку в г.Владивостоке.

              20.11.2009 специалистами Управления торговли и услуг администрации г.Владивостока по результатам проверки земельного участка, расположенного в районе дома №115 по проспекту 100 Владивостоку, составлен акт о выявлении самовольно занятых земельных участков, самовольных построек и иных объектов.

              Данным актом предписано освободить самовольно занятый указанный земельный участок в срок до 26.11.2009.

              27.11.2009 комиссией по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов принято решение об освобождении самовольно занятого земельного участка с последующим сносом самовольной постройки, иных объектов в шестидесятидневный срок с учетом требований, установленных пунктом 3.6 положения от 10.05.2006 №30-МПА «О порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока» по проспекту 100 лет Владивостока, д.115, занятого киоском металлическим (овощи-фрукты), принадлежащего Кропотову А.А. (п.3 протокола от 27.11.2009 №107).

              Распоряжением главы г.Владивостока №1352-р от 08.12.2009 протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 27.11.2009 №107 утвержден, распоряжение опубликовано 15.12.2009 в газете «Владивосток».

              Не согласившись с указанным распоряжением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Кропотов А.А. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

      В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В силу статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

              Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (Постановление от 19.01.2007 N 522 "О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа").

              Согласно статье 16 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

              В соответствии с пунктом 26 ст. 5 Устава г. Владивостока к вопросам местного значения г. Владивостока относится в том числе утверждение генеральных планов города Владивостока, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Владивостока документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Владивостока, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие. В том числе путем выкупа земельных участков в границах города Владивостока для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Владивостока.

              Статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что нарушенное право на земельный участок, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, подлежит восстановлению. Кроме того, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающих угрозу их нарушения пресекаются посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

              Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, органы местного самоуправления в силу действующего законодательства осуществляют земельный контроль за использованием земель на территории Владивостокского городского округа даже при отсутствии права муниципальной собственности и полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками на территории Владивостокского городского округа.

              Решением Думы г. Владивостока от 05.05.2006 N 220 "О принятии муниципального правового акта города Владивостока "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока", а также муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 N 30-МПА "Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока" установлен порядок по освобождению самовольно занятых земельных участков, демонтажу самовольно установленных движимых объектов на территории г. Владивостока.

              Постановлением главы администрации г. Владивостока от 19.01.2007 г. N 522 "О выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа" управление торговли и услуг администрации г. Владивостока, специалистами которого был составлен акт о выявлении самовольно установленного киоска в районе ул. Светланская, 22 в г. Владивостоке, наделено полномочиями по выявлению самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа, оформлению акта о выявлении самовольно занятых земельных участков и самовольных построек на территории Владивостокского городского округа, направлению указанного акта на Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов, а также полномочиями присутствовать при освобождении самовольно занятого земельного участка и вывозе на временное хранение материалов демонтажа, оформить акты об освобождении самовольно занятых земельных участков.

              В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

              На основании пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

              Согласно пункту 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений должен быть описан и удостоверен в установленном порядке, то есть прошедшим государственный кадастровый учет.

              Оценивая доводы апелляционной жалобы, суд установил, что в представленных договорах аренды земельного участка, заключенных предпринимателем с ООО «Управляющая компания Советского района - 6» и Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома №115 по проспекту 100 лет Владивостоку, отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка переданного предпринимателю, а также сведения о постановке его на кадастровый учет.

              При таких обстоятельствах, спорный земельный участок не индивидуализирован в установленном законом порядке, следовательно, не мог являться предметом договора аренды по смыслу пункта 3 статьи 607 ГК РФ.

              Следует учитывать, что в случае отсутствия данных, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

              Установив данные обстоятельства суд пришел к выводу о том, что договоры аренды от 01.08.2009, заключенные предпринимателем