Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2010 по делу n А59-648/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-648/2010

 12 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Оптимум"

апелляционное производство № 05АП-4191/2010

на решение от 10.06.2010

судьи Джавашвили В.Н.

по делу № А59-648/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО "Оптимум"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области, Федеральной служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

о признании действий незаконными, возмещении убытков

           УСТАНОВИЛ:

              ООО «Оптимум» обратилось в суд с заявлением о признании действий Управления Росприроднадзора по Сахалинской области  по отказу в согласовании лицензии на экспорт краба колючего живого, выраженного в письме от 16. 09. 09г. № НС – 044 – 12 – 621 незаконными, взыскать с Управления Росприроднадзора по Сахалинской области  убытки в сумме 7 317 775, 68 руб., причиненные незаконными действиями его должностных лиц, а также возместить расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей.

               Решением суда от 10.06.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что заявитель нарушил порядок выдачи и получения лицензий на экспорт краба, установленный действующими нормативными правовыми актами, не представив в уполномоченный орган в полном составе необходимый комплект документов, в частности, документы о законности заготовки товара, доказательства поставки их на территорию РФ и реализации на территории РФ. Отказывая в удовлетворении требований о возмещении убытков суд исходил из факта законности действий Управления по отказу в (согласовании)  выдаче лицензии.     

              Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что им был представлен полный пакет документов, необходимых для принятия ответчиком решения о выдаче (согласовании) лицензии. Считает, что приказ Росрыболовства №272 от 27.10.2008 нарушен не был. В результате незаконных действий ответчика Общество не смогло исполнить контракт от 25.08.2009 и получить прибыль в сумме 22 080 000 иен, что свидетельствует о том, что Обществу были причинены убытки в указанной сумме. Вывод суда о том, что для получения лицензии на экспорт и согласования такой лицензии на момент соответствующего обращения краб должен быть выловлен и доставлен в РФ, по мнению заявителя,  не основан на норме закона. Также в жалобе просит взыскать с ответчика не только убытки в виде упущенной выгоды в сумме 7 317 775,68 руб, но и прямые убытки в сумме 6 113 951,27 руб., (невозмещаемые затраты предприятия по содержанию и обслуживанию судов РШ «Ксения» и РШ «Азимут-2» причиненные незаконными действиями должностных лиц Управления.

              Стороны, извещенные о времени месте судебного разбирательства явку представителей не обеспечили.

              Управление Росприроднадзора по Сахалинской области, согласно ходатайству   просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя, представлен письменный отзыв, в соответствии с которым считает решение суда законным и обоснованным.

              Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) согласно ходатайству просит отложить рассмотрение апелляционной жалобы в связи с поздним получением телеграммы о слушании дела, оформлением доверенности на имя представителя Росприроднадзора по Приморскому краю на представление интересов.

              Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленные ходатайства, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ приступает к рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам, поскольку неявка сторон не препятствует рассмотрению дела по существу.

              Согласно материалам дела, ООО «Оптимум»  зарегистрирована 09.02.07г. за ОГРН 1076501001280 в качестве юридического лица.

              19.04.09г. между ООО «Оптимум» и ООО «Союзокеан», имевшим разрешения на добычу краба колючего, заключен договор поставки сырца колючего краба в объеме 41 тонны, а 25. 08. 09г. заявителем заключен контракт № 07/08 – 09 – КР с компанией «MARUKAICHI SUISAN Cо., LTD» (Япония) купли – продажи краба колючего в количестве 55 200 кг.

              10.09.2009г. заявитель заключил с ООО «Союзокеан» договор купли – продажи сырца краба колючего в объеме 14. 2 тонны, а затем с ним же заключены два договора аренды двух судов (25 марта и 30 июля 2009г.).

              11.09.2009г. в Управление поступило заявление Общества «Оптимум» о согласовании заявки на лицензию на экспорт живого колючего краба в объеме 55 224 кг, к которому были приложены вышеуказанные договоры поставки, купли – продажи и контракта, а также копии разрешительных билетов, на основании которых ООО «Союзокеан» вправе было осуществлять добычу краба.

              Письмом от 16.09.2009г. № НС–044–12– 621 Управление Росприроднадзора по Сахалинской области отказало в согласовании лицензии на экспорт живого краба колючего в Японию.

              Отказ в согласовании лицензии обоснован тем, что в силу Правил рыболовства для дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Федерального агентства по рыболовству от 27.10.2008г. №272 запрещается транспортировка за внешнюю границу исключительной экономической зоны РФ в живом, свежем, охлажденном виде крабов всех видов, добытых (выловленных) в территориальном море РФ, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, а также во внутренних морских водах РФ. Крабы в живом, свежем, охлажденном виде доставляются для переработки или реализации на территорию РФ.

              Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

      Приказом Федерального агентства по рыболовству от 27 октября 2008 г. N 272 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила).

      В соответствии с пунктом 1 Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

              В соответствии с Приложением № 3 к постановлению Правительства РФ от 06. 11. 92г. № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории РФ» к специфическим товарам, экспорт которых осуществляется по лицензиям и разрешениям, относятся дикие животные, включая живых ракообразных.

    Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005г. № 364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», приказом Минэкономразвития РФ от 22. 01. 07г. № 14 «Об утверждении Методических указаний по оформлению экспортных и импортных лицензий» и приказом Минпромторга РФ от 27. 02. 09г. № 84 «Об утверждении формы лицензии и заявления о предоставлении лицензии» утверждены соответственно Положение о лицензировании, методические указания по оформлению лицензии, формы лицензии и заявлений об их представлении.

              Приказом Росприроднадзора от 20. 11. 08г. № 422 «О внесении изменений в приказ Росприроднадзора от 02. 09. 04г. № 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» утверждено Временное положение о порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Временное положение), которое в силу п. 1. 2 положения распространяется на всех субъектов хозяйственной деятельности, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, осуществляющих экспорт ресурсов животного и растительного происхождения. За исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно п. 1. 3 Временного положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальные органы по субъектам РФ принимают решения о выдаче лицензий на экспорт диких животных, в том числе, живых ракообразных и прочих живых водных беспозвоночных.

              Пунктом 2.1 Временного положения определен комплект документов, который должен быть представлен в соответствующий орган, в том числе, заявление о выдаче лицензии, заявление о предоставлении лицензии по утвержденной форме № 4, документ, удостоверяющий законность приобретения, заготовки или владения ресурсом (товаром) и копию контракта внешнеторговой сделки.

              Документом, удостоверяющим законность заготовки, приобретения или владения ресурсом (товаром) в силу п. 2. 2 Временного положения, может являться, в том числе, разрешение на добывание водных биологических ресурсов, выданное уполномоченным органом; грузовая таможенная декларация (для товаров, заготовленных вне территории Российской Федерации); договор купли - продажи, договор дарения.

              К товарным чекам, договорам купли - продажи и дарения прилагаются документы о законности заготовки товара.

Основанием для отрицательного решения о выдаче лицензии в силу п. 3. 5 Временного положения может являться:  неправильное оформление заявления/лицензии, неполный состав требуемой документации;  несоответствие документов о добывании, заготовке или приобретении ресурса (товара) фактическим данным и сообщение недостоверных сведений о внешнеэкономической сделке, а также другие условия экспортной операции, осуществление которой может нанести ущерб природе и экономическим интересам Российской Федерации (вывоз особо ценных ресурсов, редких видов фауны и флоры, товаров без соответствующих сертификатов).

              В соответствии с пунктом 16 Правил рыболовства запрещается транспортировка за внешнюю границу исключительной экономической зоны Российской Федерации в живом, свежем, охлажденном виде крабов всех видов, добытых (выловленных) в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации. Крабы в живом, свежем, охлажденном виде доставляются для переработки или реализации на территорию Российской Федерации.

              Таким образом, действующими Правилами установлен запрет на вывоз живого краба за пределы Российской Федерации, в связи с чем суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о том, что добытый краб в обязательном порядке должен быть доставлен на территорию Российской Федерации, где может быть переработан либо реализован.

              Судом установлено, что аналогичное условие закреплено и в разрешениях на добычу водных биологических ресурсов (ВБР) от 03. 04. 09г. серия УР № 010107 и от 08. 09. 09г. серия УР № 010461, выданных на суда «Ксения», Г – 0049 и «Азимут – 2», Г – 0177, принадлежащих ООО «Союзокеан», на основании которых заявитель осуществлял добычу краба. Согласно этим условиям является обязательным соблюдение при осуществлении добычи (вылова) ВБР требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ в области рыболовства и сохранения ВБР для рыбохозяйственного бассейна. Также улов краба обязательно должен быть доставлен на территорию РФ для переработки с обязательной выгрузкой улова ВБР в места доставки, определенные администрацией Сахалинской области.

              Как видно из материалов дела, установленный Правилами рыболовства порядок реализации краба Обществом «Оптимум» соблюден не был, так как фактически краб на территорию РФ, не доставлялся. Данное обстоятельство по существу заявителем не отрицается.

              Оценив данные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что заявителем был нарушен порядок выдачи и получения лицензий на экспорт краба, установленный выше перечисленными правовыми нормами, поскольку в числе документов, представленных в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области  отсутствовали документы, подтверждающие законность заготовки краба, доказательства его поставки на территорию РФ и реализации на территории РФ.

              Ссылка в жалобе на разрешения на добычу (вылов) ВБР, выданных ООО «Союзокеан», и договоры поставки и купли – продажи краба с этим же Обществом суд апелляционной инстанции отклоняет,  поскольку названные им документы не подтверждают перечисленные выше обстоятельства.

       В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в