Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А51-6179/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6179/2010

 13 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Юртаева Т.Б., доверенность № 27/1-2034 от 28.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3606 от 05.11.2009.

от ООО "Физалия", ИП Еремина Алексея Николаевича – представители не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

апелляционное производство № 05АП-4256/2010

на решение от 22.06.2010

судьи Зиньковой Л.Н.

по делу № А51-6179/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Физалия"

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третье лицо: ИП Еремин Алексей Николаевич

о признании незаконным распоряжения

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Физалия» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения от 31.03.2010 №915 Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока об отмене распоряжения №637 от 10.03.2010 управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Грибоедова, 48 ООО «Физалия» для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки транспортных средств)».

              Решением суда от 22.06.2010г. заявленные требования удовлетворены.

              Ответчик, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что в заявлении, направленном в Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства приморского края, площадь испрашиваемого земельного участка составляла 3000 кв.м, а в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадь указана в размере 4014 кв.м. Таким образом, Администрация считает распоряжение №915 от 31.03.2010 об отмене распоряжения №637 от 10.03.2010 соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

              Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока доводы апелляционной жалобы поддержала.

              ООО «Физалия», ИП Еремин А.Н., извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили.

              В соответствии с частью 3,5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Из материалов дела судом установлено, что 18.05.2009 ООО «Физалия» обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением (вх.№29-9457) о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, ориентировочной площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Грибоедова, 48, для целей, не связанных со строительством (для размещения автостоянки).

              На основании обращения Департамента 10.03.2010 Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока принято распоряжение №637 «Об утверждении схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Грибоедова, 48, ООО «Физалия» для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки транспортных средств)».

              В соответствии с пунктом 1 данного распоряжения ООО «Физалия» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Грибоедова, 48, площадью 4014 кв.м для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки транспортных средств).

              23.03.2010 прокуратурой г.Владивостока принесен протест №7/1-116-2010 на распоряжение управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №637 от 10.03.2010, со ссылкой на то, что утверждение схемы расположения спорного земельного участка не соответствует волеизъявлению лица, испрашивающего  земельный участок, поскольку в заявлении ООО «Физалия» указана площадь испрашиваемого земельного участка - 3 000 кв.м, а распоряжение №637 от 10.03.2010 принято в отношении земельного участка большей площадью  - 4014 кв.м.

              31.03.2010 Управлением на основании протеста прокуратуры г.Владивостока принято распоряжение №915 «Об отмене распоряжения управления градостроительства и архитектуры от 10.03.2010 №637».

              ООО «Физалия», не согласившись с принятым распоряжением №915 от 31.03.2010, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

              Изучив доводы жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

       В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а в случаях, предусмотренных законом, в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование.

              Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

      Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ.

      В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

              Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

              Исходя из анализа указанной нормы с учетом разъяснений, содержащихся в Письме министерства экономического развития Российской Федерации от 09.04.2009 N Д23-918, согласно которому Земельный кодекс Российской Федерации не устанавливает обязанности заинтересованного лица разрабатывать схему расположения земельного участка за счет собственных средств, в отличие от выполнения кадастровых работ. Утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, как один из этапов предоставления участка в аренду на территории города Владивостока, осуществляет Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

              Судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения №916 от 31.03.2010 явился протест прокуратуры г.Владивостока от 23.03.2010 №7/1-118-2010 с указанием на то, что распоряжение не соответствует статье 34 Земельного кодекса РФ, поскольку схема расположения земельного участка утверждена ООО «Физалия» площадью 4014 кв.м, в то время как в заявлении ООО «Физалия» указана иная площадь земельного участка - 3000 кв.м, чем нарушено волеизъявление лица, испрашивающего земельный участок.

              По смыслу названных правовых норм, площадь земельного участка определяется в процессе изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, с учетом факторов, установленных земельным и градостроительным законодательством, в том числе, местоположения границ смежных земельных участков, красных линий, и может быть определена, как в меньшую, так и в большую сторону, относительно примерного размера земельного участка, указанного заинтересованным лицом в заявлении.

              В связи с этим, сам по себе факт утверждения управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока схемы расположения земельного участка большей площадью по сравнению с площадью земельного участка, указанного заявителем, не может являться основанием для признания незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

              В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого акта, решения и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, принявшие этот акт.

              Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

        Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено право органов местного самоуправления отменить муниципальный правовой акт или приостановить его действие, если на момент отмены или приостановления действия такого муниципального правового акта к полномочиям данных органов отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

              Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

              По смыслу приведенных положений Закона в этом случае полномочный орган, принявший акт обязан обосновать необходимость его отмены, то есть указать, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт.

       Судом установлено, что оспариваемое распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 31.03.2010 N915 не содержит указания на несоответствие отмененного распоряжения №637 от 10.03.2010 закону или иному нормативному акту, а основано лишь на протесте прокуратуры г. Владивостока от 23.03.2010 №7/1-118-2010.

      Между тем, судом установлено, что распоряжение №637 от 10.03.2010 Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока  «Об утверждении схемы распоряжения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, ул.Грибоедова, 48, ООО «Физалия» для целей, не связанных