Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А51-6051/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Владивосток                                                               Дело

№А51-6051/2009

13 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: судьи Л.Ю. Ротко

судей: И.Л. Яковенко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от истца: Костин А.М. (уд.адвоката №1691, доверенность от 14.05.2010), Карлин А.В. (конкурсный управляющий, паспорт, определение суда от 22.07.2010 по делу №А51-12107/2005 26-195б);

от ответчика и третьих лиц: представители не явились (извещены);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Тернейского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-3650/2010

на решение Арбитражного суда Приморского края

от 12.05.2010 по делу №А51-6051/2009 судьи Н.А. Галочкиной

по иску Тернейского муниципального многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства

к Администрации Тернейского муниципального района

третьи лица: Отдел культуры и кинофикации Администрации Тернейского муниципального района, Ликвидационная комиссия (отдел культуры администрации Тернейского муниципального района)

о взыскании 1 006 754 руб. 60 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Тернейское многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к муниципальному учреждению «Администрация Тернейского муниципального района» Приморского края (далее - ответчик) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности задолженности ликвидируемого муниципального учреждения Отдел культуры и кинофикации администрации Тернейского муниципального в размере 639 209 руб. 27 коп., а также 367 545 руб. 33 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 13.04.2004 по 13.04.2009. Иск обоснован отсутствием у Отдела культуры, собственником имущества которого является администрация, денежных средств для погашения задолженности, взысканной с Отдела культуры решением Арбитражного суда Приморского края от 12.03.2004 по делу N А51-1000/2004-27-29, и наличием оснований для ее взыскания с ответчика на основании статей 120, 399 ГК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное учреждение Отдел культуры.

Решением суда от 28.09.2009 в иске отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 решение изменено, с администрации за счет казны муниципального образования Тернейский муниципальный район в пользу истца взыскано 639 209 руб. 27 коп. основного долга, в удовлетворении исковых требований в части взыскания 367 545 33 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами отказано. Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.02.2010 №Ф03-8351/2009 решение Арбитражного суда Приморского края от 28.09.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по делу №А51-6051/2009 отменены на основании частей 1, 3 ст. 288 АПК РФ, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истец уточнил надлежащего ответчика по делу - Тернейский муниципальный район в лице Муниципального учреждения «Администрация Тернейского муниципального района» и просил взыскать задолженность и проценты за пользование чужими денежными средствами с Тернейского муниципального района в лице Муниципального учреждения «Администрация Тернейского муниципального района» за счет казны Тернейского муниципального района.

Решением суда от 12.05.2010 с Тернейского муниципального района в лице Муниципального учреждения «Администрация Тернейского муниципального района» за счет казны Тернейского муниципального района в пользу Тернейского муниципального многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства взыскано 639 209 руб. 27 коп. основного долга, во взыскании 367 545 руб. 33 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами отказано.

В апелляционной жалобе Муниципальное учреждение «Администрация Тернейского муниципального района» просит решение отменить как незаконное, в удовлетворении исковых требований отказать. По мнению заявитель апелляционной жалобы он является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Истец в письменном отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании в лице конкурсного управляющего по доводам жалобы возразил, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, что согласно ч.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и апелляционную жалобу, проверив в порядке ст.ст.266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 12.03.2004 по делу №А51-1000/2004 27-29 с Отдела культуры и кинофикации Администрации МО Тернейского района в пользу Тернейского муниципального многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства взыскано 639 209 руб. 27 коп. основного долга. После вступления решения в законную силу выдан исполнительный лист №024544 от 16.06.2004.

Постановлением администрации Тернейского муниципального района Приморского края «О ликвидации Отдела культуры и кинофикации администрации Тернейского муниципального района» от 27.06.2005 №197 принято решение о ликвидации Отдела культуры и кинофикации администрации Тернейского муниципального района.

Распоряжением администрации Тернейского муниципального района Приморского края № 147-р от 27.06.2005 создана ликвидационная комиссия.

Тернейское муниципальное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства 16.02.2007 предъявило исполнительный лист №024544 в ОСП по Тернейскому району и 16.02.2007 судебным приставом-исполнителем Селиверстовой М.А. было возбуждено исполнительное производство №27/808/250/3/2007.

16.04.2007 судебный пристав-исполнитель Селиверстова М.А. направила в адрес ликвидационной комиссии Отдела культуры и кинофикации Администрации МО Тернейского района для исполнения исполнительный лист. Письмом №1761 от 24.09.2007 ликвидационная комиссия Отдела культуры и кинофикации Администрации МО Тернейского района возвратила исполнительный лист в связи с истечением срока предъявления требований кредиторов 17.10.2005.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.12.2007 исполнительное производство №27/808/250/3/2007 окончено.

Ликвидационная комиссия отдела культуры и кинофикации Администрации Тернейского муниципального района письмом от 17.04.2009 уведомила конкурсного управляющего Тернейского муниципального многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства об отсутствии имущества для удовлетворения требований и указало, что согласно отчета конкурсного управляющего ТМПКХ от 01.10.2008 в сведениях о сформированной конкурсной массе, дебиторская задолженность на сумму 639,2 тыс.руб. Отдела культуры отсутствует, она списана на основании приказа конкурсного управляющего.

Пунктом 2 ст.120 ГК РФ предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В силу п.1 ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Таким образом, ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные в ст.399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными в ст.120 ГК РФ. Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

Требования истца к Отделу культуры и кинофикация администрации Тернейского муниципального района были признаны законными и обоснованными решением суда от 12.03.2004 по делу №А51-1000/2004 27-29,и не были удовлетворены ни в добровольном порядке, ни по вступившему в законную силу решению суда. Следовательно, обращение истца с требованием о возложении субсидиарной ответственности на собственника имущества должника является обоснованным.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно п.10 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

При разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения (далее - учреждение) в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу п.1 ст.161 БК РФ с учетом положений ст.120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные (муниципальные) органы.

В данном случае главным распорядителем бюджетных средств является Тернейский муниципальный район в лице Муниципального учреждения «Администрация Тернейского муниципального района».

Отдел культуры и кинофикации Тернейского района зарегистрирован постановлением Администрации Тернейского района №449 от 18.08.1995. Как следует из Положения об отделе культуры и кинофикации Администрации Тернейского муниципального района, утвержденного распоряжением Главы Администрации Тернейского муниципального района №4-р от 11.02.2005, Отдел культуры является структурным подразделением Администрации Тернейского муниципального района и подчиняется главе администрации муниципального образования Тернейский район, финансируется из средств местного бюджета.

Предъявление истцом требований к ликвидационной комиссии в ходе ликвидации Отдела культуры, а также факт недостаточности у Отдела культуры денежных средств, необходимых для погашения задолженности, подтверждается материалами дела. В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что требования истца о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности с собственника имущества является правомерными.

В силу ч.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Суд первой инстанции обоснованно счел, что Тернейское муниципальное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства правомерно предъявило иск о привлечении Тернейского муниципального района в лице Муниципального учреждения «Администрация Тернейского муниципального района» к субсидиарной ответственности по долгам Отдела культуры, как к органу местного самоуправления и собственнику имущества должника.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в Постановлении от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст.120 ГК РФ» в соответствии с пунктом 6 статьи 63 ГК РФ при недостаточности у ликвидируемого учреждения денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества учреждения. Пунктами 1, 2, 6 ст.63 и пунктом 5 ст.64 ГК РФ определено, что правом на привлечение к субсидиарной ответственности собственника имущества ликвидируемого учреждения обладают кредиторы, заявившие ликвидационной комиссии требования до завершения ликвидации учреждения.

В соответствии с п.8 ст.63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно свидетельству серия 25 №003243842 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданное Межрайонной ИФНС России № 6 по ПК (л.д.54 том 2), Отдел культуры и кинофикации администрации Терпейского муниципального района ликвидирован 16.07.2009а. Истец обратился с требованиями к ликвидационной комиссии и в арбитражный суд с настоящим иском к собственнику имущества Отдела культуры и кинофикации администрации Тернейского муниципального района (27.04.2009) до завершения его ликвидации.

Муниципальное образование отвечает по своим обязательствам,