Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А59-1807/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1807/2010

 13 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу,

апелляционное производство № 05АП-4196/2010,

на решение от 25.06.2010

судьи Киселева С.А.

по делу № А59-1807/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

к ОАО Пищекомбинат «Сахалинский»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ,

           УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (Управление, Заявитель, Административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении ОАО Пищекомбинат «Сахалинский» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

Установив малозначительность совершенного Обществом административного правонарушения, а также, установив, что производство алкогольной продукции Обществом не осуществляется с 16.06.2006, остатки этилового спирта на момент проверки отсутствуют, а также отсутствуют доказательства реализации Обществом алкогольной продукции, суд решением от 25 июня 2010 года отказал Управлению в привлечении Общества к административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявил устное замечание.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе, ссылаясь на п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, Заявитель указал, что рассматриваемое правонарушение совершено Обществом в области лицензируемого вида деятельности и посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также правила разрешительной системы, в силу чего установленные судом правонарушения, повлекшие нарушение лицензионных условий, не могут являться малозначительными.

Руководствуясь данными доводами, Управление просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.

От ОАО Пищекомбинат «Сахалинский» в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами апелляционной жалобу Общество не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны своих представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании приказа от 19.04.2010 № 78 Управлением в период с 22 по 23 апреля 2010 года в ОАО Пищекомбинат «Сахалинский» по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Тихая, 104, было проведено снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для производства алкогольной продукции, пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий), о чем составлен акт № 06-16/3-4 от 23.04.2010.

В ходе указанных мероприятий проверяющими были выявлены следующие нарушения Инструкции по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25.09.1985:

- пункта 6.1 – на первое число февраля, марта, апреля 2010 года не проводилась оперативная проверка наличия спирта,

- пункта 7.1.6 – полы спиртохранилища бетонные, имеют дефекты в виде фрагментарных выбоин и неровностей, отсутствует уклон в сторону противоположную от двери, отсутствует приямок, насос и коммуникации для сбора спирта в случае пролива,

- пункта 7.1.7 – под днища резервуаров во избежание прогиба не проложены деревянные брусья, обработанные огнезащитным составом методом глубокой пропитки; отсутствуют взрывобезопасные автоматические сигнализаторы предельного уровня, предупреждающие переполнение резервуаров, которые, в свою очередь, оснащены мерными стеклами и пробными кранами,

- пункта 7.1.10 – для исчисления предельно допустимых норм потерь спирта при хранении не определена поверхность (зеркало) испарения спирта,

- пункта 7.1.11 – резервуары не оборудованы лючками для опускания наметки (рулетки) и взятия проб, дыхательными клапанами с огневыми предохранителями,

- пункта 7.1.15 – пожарная и охранная сигнализация спиртохранилища находятся в нерабочем состоянии,

- пункта 8.2 – спиртохранилище не имеет выходов, расположенных в разных концах здания,

- пункта 8.3 здание спиртохранилища и резервуары не имеют молниезащиты, корпуса резервуаров и трубопроводы не заземлены,

- пункта 8.4 – отсутствует устройство аварийной вентиляции, которая должна обеспечивать 8-кратный воздухообмен с учетом постоянно действующий механической вентиляции,

- пункта 8.5 – отсутствует контроль за состоянием воздушной среды,

- пункта 8.11 – на входных дверях спиртохранилища отсутствуют знаки безопасности согласно ГОСТ 12.4.026-76,

- пункта 1.3.1 – в спиртоприемном отделении для приемки и отпуска спирта, а также на участке приемки коньяков из обработанных коньяков установленные мерники технические 1 класса, а именно: металлический Г4-ВИЦ-1000, заводской номер 226; шкального типа 839, заводской номер 098 и 4857, не отвечают требованиям ГОСТа 13844-68 «Мерники металлические технические. Методы и средства поверки», а именно: в нарушение пункта 4.1 данного ГОСТа в свидетельствах о поверке указанных мерников от 04.06.2009 № 2953, № 2951, № 2952 выданных ФГУ «Сахалинский центр стандартизации, метрологии и сертификации», на оборотной стороне не указаны действительные значения их вместимости, в нарушение пункта 7 указанного ГОСТа имеют только по 1 крану для отбора проб, в нарушение пункта 4.2 ГОСТа смотровые стекла и отверстия данных мерников не опломбированы госповерителем, что не исключает возможности изменения их вместимости,

- пунктов 2.1.3, 4.1.4, 8 - в мерниках отсутствуют термометры.

Должностными лицами Управления также было установлено, что в нарушение пункта 8 Порядка оснащения основного технологического оборудования после проведения УФНС России по Сахалинской области поверки согласно актам от 12 и 19 мая 2009 года места доступа к узлам и элементам настройки, блокировки, регистрации и сброса информации измерительной системы «Алко-3» заводской номер 7050658 не пломбировались; измерительная система «Алко-1», заводской номер 1110644, изготовленная 30.11.2001, не соответствует пункту 5 Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденных Постановления Правительства РФ от 28.06.2006 № 396, так как ее модернизация не проводилась, срок поверки в нарушение пункта 6.1 заводского паспорта истек 25.01.2006, находится в нерабочем состоянии в связи с отсутствием в составе спиртомера Иконет-МП, который в июне 2009 демонтирован для проведения поверки; измерительные системы «Алко-1», заводской номер 2050097, и «Алко-2» также находятся в нерабочем состоянии, спиртомеры Иконет-МП демонтированы, чем нарушен пункт 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

Кроме того, проверяющими было выявлено нарушение пункта 5.3 ГОСТа Р 52194-2003 «Водки и водки особые, изделия ликероводочные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение», выразившееся в неосуществлении обществом контроля за температурно-влажностным режимом хранения алкогольной продукции в складском помещении, а именно: журнал регистрации указанного режима не ведется; температура на складе готовой продукции на момент проверки составляла +2 градуса С, определить влажность в помещении не представлялось возможным в связи с неисправностью гигрометра психрометрического ВИТ-1.

На момент проверки в складе готовой продукции находились бутылки с бесцветной прозрачной жидкостью без этикеток и федеральных специальных марок, числящиеся в оборотно-сальдовой ведомости по счету № 43 как готовая продукция (водка) в количестве 12 016 бутылок, а также имелась в наличии алкогольная продукция без этикеток (водка «Зимняя удача», 0,5 л, с укупоркой по винт в количестве 320 бутылок, водка «Взморье» 0,5 л с укупоркой под винт в составе 1 534 бутылок) и федеральных специальных марок (1 631 бутылка водки «Зимняя удача» 0,5 л, с укупоркой под винт и 340 бутылок водки «Старорусская» 0,5 л, с укупоркой под винт), что проверяющие квалифицировали как нарушение требований пункта 4.1 ГОСТ Р 52194-2003 «Водки и водки особые, изделия ликероводочные. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение», пункта 4.19 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация дл потребителя. Общие требования» и пункта 2 статьи 12 Закона № 171-ФЗ соответственно.

При этом должностными лицами Управления также выявлено, что в нарушение пункта 7.8 СП 2.3.6.1066-01 готовая продукция хранится в полиэтиленовых ящиках на бетонном полу, без поддонов.

Кроме того, в складских помещениях Общества не произведен текущий ремонт (наблюдается протекание кровли, наличие плесени и грибка на потолке и стенах), для отделки, облицовки и окраски помещений использованы материалы не устойчивые к воздействию влаги и температуры, что является нарушением пунктов 10.8 и 5.9 СП 2.3.6.1066-01.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.17 и части 1 статьи 15.12 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 23.04.2010 № 7 и протокол изъятия № 7 (и) алкогольной продукции, а именно: водки «Зимняя удача» 0,5 л, в количестве 320 бутылок, водки «Взморье» 0,5 л, в количестве 1 534 бутылок, водки «Зимняя удача» 0,5 л, в количестве 1 631 бутылки, водки «Старорусская» 0,5 л, в количестве 340 бутылок, а также бесцветной прозрачной жидкости в количестве 12 016 бутылок.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ за нарушение лицензионных условий были переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В связи с тем, что Управление обжалует в апелляционном порядке только применение судом первой инстанции положений о малозначительности, а возражений сторонами заявлено не было, коллегия пересматривает в порядке апелляционного производства решение  суда первой инстанции только в обжалуемой Заявителем части.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ)  производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Из материалов дела следует, что ФНС России Обществу была выдана лицензия Б 095941, регистрационный номер 497, от 05.10.2006 на производство, хранение, поставку произведенных спиртных напитков (водки, ликеро-водочных изделий, коньяка из обработанного коньяка), согласно которой разрешенный вид деятельности Общество обязано осуществлять в соответствии с действующим законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. 

Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что Общество осуществляет хранение ранее изготовленной алкогольной продукции, что является оборотом такой продукции, следовательно, оно обязано выполнять требования пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных