Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А51-7424/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7424/2010

 13 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от ОАО "Восточная верфь": Дубровина И.В. по доверенности от 01.07.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт; Шокоров Е.В. по доверенности от 07.07.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламадяла С.В. по доверенности от 15.12.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2985 сроком действия до 31.12.2010.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-4299/2010

на решение от 23.06.2010

судьи Голоузовой О.В.

по делу № А51-7424/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Восточная верфь"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о  признании незаконным отказа, обязании принять решение

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество «Восточная верфь» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – «ответчик», «департамент») о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 29/02-20-1880 от 12.02.2010 г., в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:21 площадью 6239 кв.м, местоположение: примерно в 345 м по направлению на юго-запад от ориентира – здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Владивосток, ул.Коммунаров, д.43 для размещения и функционирования завода и об обязании принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:030005:21 площадью 6239 кв.м, местоположение: примерно в 345 м по направлению на юго-запад от ориентира – здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Владивосток, ул.Коммунаров, д.43 для размещения и функционирования завода, подготовить проект договора купли-продажи и в месячный срок направить его обществу.

              Решением суда от 23.06.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность Общества у Департамента отсутствовали, в связи с чем суд удовлетворил заявленные требования  в полном объеме.

              Департамент, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что согласно кадастровому плану на спорный земельный участок его границы требуют уточнения. Данное обстоятельство не позволяет определить участок в качестве объекта  недвижимости подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Ссылаясь на Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» ответчик указывает на то, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет без проведения работ по установлению границ на местности и уточнения положения точек границ. Совокупность данных обстоятельств, по мнению ответчика, исключает возможность участия спорного земельного участка в гражданском обороте.

              Представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представители ООО «Восточная верфь» с доводами жалобы не согласились, представлен письменный отзыв, согласно которому считают решение суда законным и обоснованным. 

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Постановлением главы администрации г.Владивостока от 21.07.1994 г. № 972 обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 6239 кв.м в районе бухты Малый Улисс в г.Владивостоке для размещения и функционирования завода. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в 02.06.2000 г., право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок зарегистрировано Приморским краевым регистрационным центром 06 июня 2000 г.

              28.12.2009г. Общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 6239 кв.м, местоположение: примерно в 345 м по направлению на юго-запад от ориентира – здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Владивосток, ул.Коммунаров, д.43 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

              Письмом от 12.02.2010 г. № 29/02-20-1880 Департамент отказал Обществу в предоставлении земельного участка. В обоснование отказа департамент указал на непредставление правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, а также на наличие в кадастровом паспорте земельного участка отметок о необходимости уточнения границ и точек границ земельного участка.

              Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

      Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

              В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

              Следует учитывать, что нормы пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют разные отношения по приобретению земли в собственность.

              В пункте 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации определены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования и ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать режим землепользования), которые отличаются от условий, предусмотренных в пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

              Следовательно, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности применительно к пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации применяется лишь в части установленной в ней процедуры приобретения земельного участка в собственность.

              Таким образом, отсутствие на спорном земельном участке объекта или объектов недвижимости, принадлежащих Обществу на праве собственности, не является препятствием к переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

              В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и документов, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

              В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

              Судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком у заявителя возникло на основании постановления главы администрации г.Владивостока от 21.07.21994 г. № 972. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано Приморским краевым регистрационным центром, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права АБ № 0139165, выданным 06.06.2000г.

        Из материалов дела видно, что ООО «Восточная верфь» обратилось в Департамент с заявлением от 28.12.2009 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 6 239 кв.м на право собственности. К заявлению Общество приложило кадастровый паспорт земельного участка № 28-2/09-18971 от 13.11.2009 г и документы, согласно перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

              Рассмотрев представленные документы, Департамент пришел к выводу о том, что земельный участок хоть и поставлен на государственный кадастровый учет, но его границы не идентифицированы на местности в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем земельный участок не может являться субъектом договорных отношений.

     Данный вывод Департамента следует признать ошибочным, на основании следующего.

              В пункте 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

              В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке подтверждают факт его существования с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

              Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 13.11.2009 N28-2/09-18971, земельный участок площадью 6239 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет Территориальным отделом №11 по городу Владивостоку и ему присвоен кадастровый номер 25:28:03005:21, следовательно, указанный участок мог быть введен в гражданский оборот, являться объектом гражданских правоотношений и быть предметом договора купли-продажи. В данном паспорте так же имеются сведения о межевании земельного участка, проведенном в соответствии с требованиями кадастрового учета, установленными на момент его проведения.

              Доказательства недостоверности представленного заявителем в Департамент кадастрового паспорта в материалах дела отсутствуют. Указание на необходимость уточнения границ земельного участка и точек границ не лишает кадастровый паспорт законной силы и не свидетельствует о том, что земельный участок не описан в качестве объекта недвижимости.

              Государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона