Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А24-1864/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-1864/2010

 20 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 августа 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю: представитель Юрьев А.А., доверенность № 04-Д от 14.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт,

от администрации Елизовского муниципального района: представитель Пугач Т.В., доверенность от 11.01.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю,

апелляционное производство № 05АП-4388/2010,

на решение от 06.07.2010

судьи Иванушкиной К.Ю.

по делу № А24-1864/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Администрации Елизовского муниципального района

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю

о признании недействительным предписания,

           УСТАНОВИЛ:

Администрация Елизовского муниципального района (далее – Заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю (далее – Управление Россельхознадзора, Управление) от 13.04.2010 № УФС-СД-01-16/864 (с учетом изменений от 20.04.2010 № УФС-СД-01-16/919).

Решением от 06 июля 2010 года суд удовлетворил заявленные требования,  признав указанное выше предписание недействительным, как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральному закону от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», а также нарушающее права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Управление обжаловало его в апелляционном порядке.

Согласно апелляционной жалобе, земельный участок, на котором ненадлежащим образом хранятся пестициды, находится в границах Елизовского муниципального района; пунктом 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, аналогичное положение закреплено в ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ. Из приведенных норм, как указывает Заявитель, следует, что муниципальный район отнесен к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по соблюдения законодательства об охране окружающей природной среды.

Управление также не согласно с выводом суда о том, что при вынесении обжалуемого предписания им были нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ. 

Согласно жалобе обследование склада ядохимикатов ОАО «Камчатсельхозснаб»  было проведено в присутствии представителя Администрации, при этом никаких требований к Заявителю не предъявлялось, сведения не запрашивались. Поскольку нарушения при хранении пестицидов были установлены в ходе обследования ОАО «Камчатсельхозснаб» по заявлению его генерального директора, действие Федерального закона № 294-ФЗ, по мнению Управления, не распространяется на вынесение оспариваемого в настоящем деле предписания.

Руководствуясь вышеуказанными доводами, Управление просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления поддержал в судебном заседании.

От Администрации в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Заявитель не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представитель Заявителя подержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

18 ноября 2009 года специалистами Управления Россельхознадзора Расковской Л.А., Рябоконь Г.Н., Максимовым Ю.С., Драчевым Ю.Л. совместно со специалистом экономического отдела Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края Новиковой Н.И., ведущим специалистом отдела сельского хозяйства Управления экономического развития Администрации ЕМР Размахнина М.В., и.о. генерального директора ОАО «Камчатсельхозснаб» Лысенко Ю.П. было проведено обследование территории склада ядохимикатов ОАО «Камчатсельхозснаб», расположенного на 8 км трассы Елизово-Паратунка, по результатам которого составлен акт (том 1 л.д. 83-84).

Из данного акта следует, что основанием для обследования склада ядохимикатов явились: обращение генерального директора ОАО «Камчатсельхозснаб» Лысенко Ю.П. от 06.11.2009 № 26; копия решения Арбитражного суда Камчатского края о ликвидации ОАО «Камчатсельхозснаб», вступившего в законную силу 13.03.2009; копия постановления о наложении ареста на имущество должника от 09.06.2009; копия акта ареста имущества должника ОАО «Камчатсельхозснаб» от 09.06.2009. На основании указанных документов было установлено, что на территории склада находятся бесхозные пестициды, завезенные на территорию склада по решению Комитета сельского хозяйства, продовольствия и торговли Камчатской области, которые не являются имуществом ОАО «Камчатсельхозснаб». Всего на складе находится 4120 кг пестицидов и 400 кг кальцинированной соды. Результаты инвентаризации пестицидов показали, что объем ядохимикатов уменьшился на 340 кг по сравнению с показателями предыдущей инвентаризации от 21.11.2006 – имеет место недостача 90 л кельтана и 250 кг смеси пестицидов фундазол+диазинон.

В акте также указано, что пестициды отнесены нормами Санитарных правил к группе потенциально опасных веществ, имеющих высокую биологическую активность при малых уровнях воздействия, способность к циркуляции в окружающей среде и возможность контакта с ними населения. Бесхозяйственное хранение, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации, не пригодных к использованию пестицидов на не охраняемой территории, свободный доступ к потенциально опасным веществам посторонних лиц угрожает жизни и здоровью населения, благополучию окружающей среды, а также создает предпосылки для загрязнения окружающей среды – почвы, воздуха, воды, возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

13 апреля 2010 года в адрес Администрации было направлено предписание № УФС-СД-01-16/854 (том 1 л.д. 60-64), подписанное руководителем Управления Россельхознадзора, в соответствии с которым заявителю на основании статьи 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» предписано:

1) назначить должностных лиц, ответственных за надлежащее хранение и охрану непригодных пестицидов;

2) обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека хранение непригодных пестицидов, разместив их на складе временного хранения, имеющем санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 109-ФЗ, пунктами 3.1, 3.19, 3.21 Санитарных правил;

3) обеспечивать сохранность непригодных пестицидов и не допускать их несанкционированное уничтожение, захоронение (иное обезвреживание) продажу, применение в сельском хозяйстве.

Из мотивировочной части предписания со ссылкой на акт обследования от 18.11.2009 следует, что отсутствует какая-либо документация о происхождении пестицидов, их поступлении на территорию склада, срок годности определить не представляется возможным, нарушена целостность упаковок с пестицидами. Предположительно завоз непригодных к использованию пестицидов на территорию склада ядохимикатов производился в период 1990-1995 гг., в настоящее время невозможно установить, кто выдал распоряжение на завоз пестицидов.

В качестве правового обоснования обязанности администрации по организации хранения пестицидов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Управление Россельхознадзора указало статьи 1, 7 Федерального закона № 7-ФЗ, пункт 8 части 1 статьи 14, пункт 9 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пункт 7 статьи 7 Устава Елизовского муниципального района.

20.04.2010 Управление Россельхознадзора в предписание от 13.04.2010 внесены изменения в части местоположения земельного участка: склад, предназначенный для хранения пестицидов, принадлежащий предприятию ОАО «Камчатсельхозснаб», расположен на 8 км трассы Елизово-Паратунка. Земельный участок, на котором ненадлежащим образом хранятся пестициды, находится в границах Елизовского муниципального района.

Не согласившись с вынесенным Управление Россельхознадзора предписанием от 13.04.2010, Администрация обратилась с заявлением о признании его недействительным в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 19 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения. Запрещается бестарное хранение пестицидов. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде. Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 08.11.2001 № 34 введены в действие Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов. СанПиН 1.2.1007-01».

Согласно пункту 1.4 указанных выше Правил они распространяются на все производственные объекты, процессы и оборудование, связанные с хранением, транспортировкой и применением пестицидов и агрохимикатов, и являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки, технологическое, санитарно - техническое оборудование, предназначенные для работ с пестицидами и агрохимикатами, в том числе оборудование для их обезвреживания.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что обязанность по организации надлежащего хранению пестицидов была возложена Управлением на Администрацию в связи с тем, что пестициды, находящиеся на складе, являются бесхозными, а земельный участок, на котором они хранятся, находится в границах Елизовского муниципального района.  

В предписании указано, что здание склада ядохимикатов арестовано службой судебных приставов для его дальнейшей реализации, арест на имеющиеся в нем пестициды не налагался ввиду того, что они не являются собственностью ОАО «Камчатсельхозснаб», на балансе данного предприятия не числятся. В акте обследования имеется ссылка на акт ареста здания склада ядохимикатов от 09.06.2009 (том 1 л.д. 74-76), где в графе «заявления» руководителем должника указано, что на момент ареста на хранении находятся агрохимикаты, не принадлежащие ОАО «Камчатсельхозснаб».

Тот факт, что земельный участок, на котором ненадлежащим образом хранятся пестициды, находится в границах Елизовского муниципального района, как правильно указал суд первой инстанции, также не подтвержден соответствующими доказательствами.

Так, представленный Управлением ответ Елизовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от 04.06.2010 № 13/587 свидетельствует лишь о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101089:50 не располагается в границах Елизовского городского поселения (том 2 л.д. 58). При этом данный ответ получен Управлением после вынесения оспариваемого предписания.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Управление не представило доказательства, подтверждающие обстоятельства, указанные в оспариваемом предписании.

Кроме того, как следует из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101089:50, участок находится в бессрочном пользовании предприятия «Петропавловскремтехпредснаб» (том 2 л.д. 47).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 109-ФЗ исполнение законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции, таким органом в Камчатском крае в силу пункта 2.1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 422-П, является Министерство природных ресурсов Камчатского края

Данное обстоятельство подтверждаются имеющимися в материалах дела документами, а именно, перечнем поручений губернатора Камчатского края от 16.01.2008 № ПП/К-16 (том 2 л.д. 33), где Министерству природных ресурсов Камчатского края поручено организовать сбор и вывоз к месту хранения бесхозных пестицидов и агрохимикатов на территории Камчатского края, определить место и условия хранения бесхозных пестицидов и агрохимикатов на территории Камчатского края