Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А51-23828/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-23828/2009

 24 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 августа 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

от ГУ Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук: адвокат Аванесянц А.С., доверенность от 27.07.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение адвоката №№ 2 от 10.12.2002;

от ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока: Цыбочкина А.В., доверенность № 10-12/166 от 03.03.2010 сроком на три года, удостоверение УР № 649686,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук,

апелляционное производство № 05АП-3869/2010,

на решение от 26.05.2010

судьи Гарбуз В.Ю.

по делу № А51-23828/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока

к ГУ Управлению научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской академии наук,

о взыскании транспортного налога, штрафов, пеней в размере 1.981.311,62 руб.,  

           УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее – Налоговый орган, Инспекция, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о взыскании с Государственного учреждения – Управления научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской Академии наук (далее – ГУ УНИФ ДВО РАН, Учреждение, Налогоплательщик) 1.981.311,62 рублей, в том числе, транспортного налога за 2008 год и 1 квартал 2009 года в сумме 1.579.267,69 рублей, пеней в сумме 188.266,93 рублей, штрафа по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации за 2008 год в сумме 213.777 рублей.

Признав Учреждение плательщиком транспортного налога, суд решением от 26 мая 2010 года удовлетворил заявленные Инспекцией требования в полном объеме и взыскал с Учреждения транспортный налог, пени, штрафные санкции в вышеуказанных суммах.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Налогоплательщик обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Учреждение указало, что фактически предоставляет научно-исследовательские суда институтам Дальневосточной академии наук для выполнения планов морских экспедиционных рейсов, в промежутках между научными экспедициями Учреждение предоставляет суда по договорам тайм-чартера третьим лицам для перевозки грузов.

Налогоплательщик, ссылаясь на п. 7.2 Приказа МНС  РФ от 09.04.2003 № БГ-3-21/177, указал, что подтверждением того, что основным видом деятельности организации является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок являются: положения учредительных документов, определяющие пассажирские и грузовые перевозки в качестве основного вида деятельности, цели вида деятельности, наличие соответствующей лицензии на осуществление грузовых перевозок.

Учреждение указало, что п. 2.1 его Устава предусмотрено, что основным видом деятельности ГУ УНИФ ДВО РАН является обеспечение выполнения планов морских экспедиционных рейсов научно-исследовательских судов ДВО РАН, которые по сути являются грузопассажирскими перевозками; кроме того, на момент проверки у Учреждения имелась действующая лицензия на перевозки морским транспортом грузов.

Руководствуясь вышеуказанными доводами, налогоплательщик просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Инспекцией требований.

От Налогового органа в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами Учреждения Заявитель не согласен, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегий установлено следующее.

Государственное учреждение - Управление научно-исследовательского флота Дальневосточного отделения Российской Академии наук зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинскому району г. Владивостока 20 декабря 1996 года.

В период с 10.10.2008 по 15.12.2008 Налоговым органом была проведена камеральная проверка расчета по транспортному налогу за 3 квартал 2008 года, представленного ГУ УНИФ ДВО РАН в ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока 10.10.2008.

В ходе проверки Налоговым органом установлено, что в нарушение п. 1 ст. 2 Закона Приморского края «О транспортном налоге» № 24-КЗ от 28.11.2002, п. 1 ст. 358 главы 28 Налогового кодекса Российской Федерации и Приказа № БГ-3-21/177 от 09.04.2003 «Об утверждении методических рекомендаций по применению главы 28 «Транспортный налог» научно-исследовательское судно 8211162 «Академик Лаврентьев», научно-исследовательское судно 7826300 «Академик Александр Несмеянов», научно-исследовательское судно 7406124 «Профессор Богоров», научно-исследовательское судно 8725010 «Луговое», Исследовательское судно 8822650 «Профессор Гагаринский», исследовательское судно 7630634 «Морской Геофизик», исследовательское судно 8412376 «Академик Опарин», исследовательское судно 7642778 «Вулканолог», лоцманское прибрежное «Катран», Плавмастерская ПМ-412, лоцманское судно «Ларга», научно-исследовательское судно «Академик Александр Виноградов» не включены в расчет по транспортному налогу.

По результатам проведенной проверки Налоговым органом был составлен акт камеральной проверки № 10380 от 15.12.2008.

23.01.2009 ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока вынесла решение № 5835 «Об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения по результатам камеральной налоговой проверки налогового расчета по транспортному налогу за 3 квартал 2008 года», которым ГУ УНИФ ДВО РАН доначислен транспортный налог в сумме 526.423 рублей, а также пени в сумме 18.442, 35 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока от 23.01.2009 № 5835.

Решением Арбитражного суда от 09.09.2009, вступившим в законную силу,  в удовлетворении требований Учреждению было отказано, судом было признано, что Учреждение является плательщиком транспортного налога по вышеперечисленным судам.

12.02.2009 Учреждение подало уточненную декларацию по транспортному налогу за 2008 год.

По результатам проведения камеральной проверки уточненной декларации, ИФНС России по Ленинскому району г. Владивостока было установлено, что в расчет при определении размера налога, подлежащего уплате в бюджет, не включены те же суда, что и по третьему кварталу 2008 года.

По результатам камеральной проверки было принято решение 15.05.2009 № 26674 о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за нарушение налогового правонарушения, которым был доначислен транспортный налог в сумме 1.524.925 рублей, пени в сумме 66.791,71 рублей и штраф по п. 1 ст. 122 НК РФ в сумме 213.777 рублей.

30.04.2009 Учреждением в налоговый орган представлен расчет по транспортному налогу за первый квартал 2009 года.

В ходе камеральной налоговой проверки данного расчета Налоговый орган установил, что в расчет не включены те же суда, что и по 2008 году. В связи с чем Налоговый орган вынес решение № 6279 от 28.08.2009 об отказе в привлечении к налоговой ответственности, которым Учреждению был доначислен транспортный налог за первый квартал 2009 года в сумме 526.423 рублей и пени в сумме 24.224,23 рублей.

На основании вышеуказанных решений, Налоговым органом в соответствии со статьями 69,70 НК РФ Учреждению были направлены требования:

- № 8840 от 18.06.2009 об уплате до 28.06.2009 транспортного налога в сумме 1.524.925 рублей, пеней – в сумме 66.791,71 рублей, штрафа – в сумме 213.777 рублей;

- № 10091 от 21.09.2009 об уплате до 01.10.2009 транспортного налога в сумме 526.423 рублей, пеней в сумме 24.224,23 рублей;

- № 7212 от 25.02.2009 об уплате до 07.03.2009 транспортного налога в сумме 526.423 рублей, пеней в сумме 18.442 рублей.

Итого к уплате налога – 2.577.771 рублей, пеней - 109.457,94 рублей, штрафа – 213.777 рублей.

В связи с тем, что в добровольном порядке Учреждение данные требования не выполнило, Налоговый орган обратился с заявлением о взыскании с него транспортного налога, пеней и штрафа в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 357 НК РФ налогоплательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 НК РФ, если иное не предусмотрено данной статьей.

Согласно пункту 1 статьи 358 НК РФ объектом налогообложения признаются транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 56 НК РФ установлено, что льготами по налогам и сборам являются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 358 НК РФ установлено, что не являются объектом налогообложения пассажирские и грузовые морские, речные и воздушные суда, находящиеся в собственности (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) организаций, основным видом деятельности которых является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок.

Согласно пункту 9 «Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

 Согласно пункту 17.2 Методических рекомендаций по применению главы 28 «Транспортный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 09.04.2003 № БГ-3-21/177, подтверждением того, что основным видом деятельности организации является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок, являются:

- положения учредительных документов (учредительный договор, устав, положение и др. документы), определяющие пассажирские и (или) грузовые перевозки в качестве основного вида деятельности, цели создания организации;

- наличие действующей лицензии на осуществление грузовых перевозок и (или) пассажирских перевозок.

Кроме того, подтверждением, что основным видом деятельности организации является осуществление пассажирских и (или) грузовых перевозок, могут также являться: получение выручки от пассажирских и грузовых перевозок, систематическое выполнение пассажирских и (или) грузовых перевозок в течение навигации (для водных транспортных средств), наличие установленной законодательством отчетности (в том числе статистической) по выполненным перевозкам пассажиров и (или) грузов.

Таким образом, для того, чтобы доказать свое право на применение освобождения от налогообложения транспортным налогом в соответствии с  подпунктом 4 пункта 2 статьи 358 НК РФ, Учреждение должно доказать, что основным видом его деятельности является осуществление пассажирских и грузовых перевозок, т.е., что данная деятельность является для него преобладающей, а также является целью его создания.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава Учреждения основными целями деятельности Заявителя являются:

- обеспечение выполнения планов морских экспедиционных рейсов научно-исследовательских судов ДВО РАН,

- организация технической эксплуатации и технического обслуживания научно-исследовательских судов ДВО РАН, обеспечивающая их исправное техническое состояние, продление эксплуатационного периода и наиболее эффективное использование,

- обеспечение соблюдения на судах законов Российской Федерации, международных конвенций, межправительственных соглашений по мореплаванию и международным нормам морского права, требований морского Реестра судоходства и других органов надзора, Устава службы на морских судах, инструкций, правил, наставлений, распоряжений Президиума РАН, ДВО РАН, касающихся деятельности флота,

- обслуживание научно-исследовательских судов других судовладельцев РАН на договорных началах.

Как следует из материалов дела, 16.10.2003 Учреждением были внесены изменения в пункт 2.2 Устава, согласно которому предметом деятельности налогоплательщика является, в том числе, организация перевозки грузов и пассажиров в коммерческих рейсах. Однако, заявление о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц относительно основного вида деятельности Учреждением в налоговый орган не подавались.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ на 21.12.2009 Учреждение осуществляет два вида экономической деятельности, основным видом деятельности является деятельность морского транспорта.    

Под деятельностью