Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А51-2115/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2115/2010

 25 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 августа 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симонова, Т.А. Солохина

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

от ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс": представитель Сырбо Г.Г., доверенность от 01.11.2009 сроком на один год, паспорт;

от Управления федеральной антимонопольной службы по ПК: представитель Абдулаев А.А., доверенность № 342/01-1 от 25.01.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Малетина О.О., доверенность;

от ООО СК "ВСК-Милосердие": не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс"

апелляционное производство № 05АП-4303/2010

на решение от 17.06.2010

судьи Колтуновой Н.В.

по делу № А51-2115/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО Страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" к Управлению федеральной антимонопольной службы по ПК

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО СК "ВСК-Милосердие",

об оспаривании решения,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью страховая медицинская организация "Восточно-страховой альянс" (далее – заявитель, общество, ООО "Восточно-страховой альянс") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган; УФАС России) № 474-09/03 от 23.12.2009 в части признания жалобы необоснованной.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО СК "ВСК-Милосердие".

Решением арбитражного суда от 17 июня 2010 года было отказано в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ООО "Восточно-страховой альянс" просит данный судебный акт отменить. Ссылаясь на неправильное применение судом положений Закона N 94-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", заявитель оспаривает выводы суда о нарушении им ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Также в жалобе общество указывает на неправомерность допуска к участию в конкурсе заявки ООО СК «ВСК-Милосердие».

Представители Федеральной антимонопольной службы и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю  возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Считают решение суда законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 29.10.2009 года в рамках реализации Закона N 94-ФЗ объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию работников.

На участие в конкурсе заявителем 30.10.2009 года была подана заявка.

В результате проведенной 07.12.2009 года процедуры рассмотрения заявок ООО "Восточно-страховой альянс" не допущено до дальнейшего участия в конкурсе на основании п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ по причине недостоверных сведений, что отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07.12.2009 N 6.

Не согласившись с выводами Единой комиссии, ООО СМО "Восточно-страховой альянс" 16.12.2009 года обратилось в антимонопольный орган с жалобой в порядке Главы 8 Закона N 94-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия УФАС России 23.12.2009 приняла решение № 474-09/3, которым признало частично обоснованной жалобу общества. А также сделало заключение, что в документах, представленных участником размещения заказа ООО СМО "Восточно-страховой альянс", содержатся действительно недостоверные сведения, в связи с чем, единая комиссия, приняв решение об отказе общества в допуске к участию в конкурсе, не допустила нарушений Закона.

ООО "Восточно-страховой альянс", полагая, что выводы, содержащиеся в решении, противоречат положениям Закона N 94-ФЗ, считая решение антимонопольного органа от 23.12.2009  № 474-09/3 незаконным и нарушающим права государственного заказчика, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Проверив законность судебного акта, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1, 2 ст. 27 Закона N 94-ФЗ конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 настоящего Закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона N 94-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.

В силу п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества. Единоличный исполнительный орган общества вправе действовать без доверенности от имени общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае заявка от имени ООО СМО "Восточно-страховой альянс" на участие в конкурсе была подписана директором Федяниной И.Е.. В составе заявки был представлено  решение № 6/08 от 23.10.2008 года участника  общества  ЗАО «Пасифик Марин», являющегося на момент принятия такого решения единственным участником ООО СМО "Восточно-страховой альянс",  о продлении срока полномочий Федяниной И.Е.  директора компании на три года  (т.е. сроком до 22.10.2011 года), а также выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.11.2009 года, из которой следовало, что Федяниной И.Е.  вправе действовать от имени юридического лица без доверенности. Также в числе документов, приложенных к заявке, общество представило Устав общества, в редакции, действующей на дату подачи заявки (09.09.2009 г.), из п.9 ст.18 которого следует, что функции единоличного исполнительного органа Общества осуществляет Директор Общества, который назначается участником Общества сроком на три года.

Суд первой инстанции, поддерживая выводы, изложенный в решении УФАС, о недостоверности представленных обществом сведений, исходил из того, что решение единственного участника общества № 6/08 от 23.10.2008 о продлении полномочий директора Федяниной И.Е.   подписано от имени участника общества генеральным директором ЗАО «Пасифик Марин», в то время как согласно представленному в составе заявки уставу в новой редакции и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.10.2009 года, учредителем ООО СМО "Восточно-страховой альянс" является ОАО «Внешнеэкономическое объединение Дальинторг».

Однако апелляционный суд  не усматривает в документах, представленных в качестве подтверждения полномочий Федяниной И.Е., каких-либо противоречий и недостоверности.

Согласно п.9 ст.18 Устава ООО СМО "Восточно-страховой альянс" функции единоличного исполнительного органа Общества осуществляет Директор Общества, который назначается участником Общества сроком на три года.

Решение № 6/08 от 23.10.2008 о продлении полномочий директора, подписано от имени участника общества генеральным директором ЗАО «Пасифик Марин», являющегося на момент принятия этого решения единственным участником общества. Согласно Решению № 6/08 от 23.10.2008 полномочия директора продлены   Федяниной И.Е. до 22.10.2011 года, т.е. на дату подачи заявки на участие в конкурсе срок полномочий  директора Федяниной И.Е. не истек.

Указание в новой редакции устава и в выписке из ЕГРЮЛ от 05.11.2009 года в качестве единственного учредителя ООО СМО "Восточно-страховой альянс" на ОАО «Внешнеэкономическое объединение Дальинторг» свидетельствует о том, что к моменту подачи заявки сменился участник общества. Сведения об изменении участников общества и внесение изменений в устав общества по составу участников были надлежащим образом в соответствии с п.4 ст.12 Закона № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» зарегистрированы, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц, и о чем имеется указание в представленной выписке из ЕГРЮЛ от 05.11.2009 года (графа 2263-2265 выписки от 05.11.2009).

Кроме того, в представленной к заявке выписки из ЕГРЮЛ от 05.11.2009 года в качестве лица, действующего от имени юридического лица без доверенности, при указании участником общества  ОАО «Внешнеэкономическое объединение Дальинторг», также значится Федянина И.Е., что свидетельствует о том, что новым участником каких либо решений относительно исполнительного органа не принималось. В указанной выписке в графах 2059-2072 отражены сведения, связанные с продлением полномочий Федяниной И.Е. на основании решения № 6/08 как действующие. Ни Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ни Устав ООО СМО "Восточно-страховой альянс" не предусматривают обязательного досрочного прекращения полномочий действующего единоличного исполнительного органа в связи со сменой участников.

Частью 3.3 ст.25 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что  все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.

Учитывая также и тот факт, что представленное обществом Решение № 6/08 от 23.10.2008 о продлении полномочий директора содержит печать и подпись участника размещения заказа также  означает, что  он подан от имени участника размещения заказа и подтверждает подлинность и достоверность содержащихся в нем сведений.

Таким образом, коллегия пришла к выводу, что ООО СМО "Восточно-страховой альянс" представило в составе заявки документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. Указанные документы соответствуют требованиям подп. "в" п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 39, 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Решение Комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд № 474-09/03 от 23.12.2009, подтвердив правильность отказа общества в допуске к участию в конкурсе, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Установив неправильность выводов в решении антимонопольного органа, апелляционный суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению.

Коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы относительно бездействия УФАС, выразившееся в не истребовании заявки  другого участника конкурса ООО «Страховая компания ВСК-Милосердие». Так как из содержания заявления общества следует, что им обжалуется непосредственно решение № 474-09/03.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрения заявления и апелляционной жалобы возлагаются в соответствии с п.1 ст. 110 АПК РФ на Управление федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса при подаче апелляционной и (или) кассационной жалоб на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе