Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А59-1923/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1923/2010

 26 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

от ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области: представитель Димидов Д.Н., доверенность № 41 от 03.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 3 от 04.02.2009; представитель Мазур Д.В., доверенность № 41 от 03.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 1017 от 25.05.2007;            

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-4501/2010

на решение от 22.07.2010

судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-1923/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области

о признании недействительным представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.04.2010 № 61-03-01/1030, а также отдельных положений акта проверки № 61-03/06 от 16.04.2010

                  УСТАНОВИЛ:

          Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области (далее – заявитель учреждение,  Отделение Пенсионного фонда по Сахалинской области) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора Территориального управления в Сахалинской области (далее – ТУ Росфиннадзора в Сахалинской области, Росфиннадзор, управление) о признании недействительными представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.04.2010 № 61-03-01/1030, а также отдельных положений акта проверки № 61-03/06 от 16.04.2010, а именно: раздела «Осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», отраженного на страницах 30-32 акта, в части указания на нарушение в осуществлении компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; раздела «Правильность планирования и использования средств бюджета Пенсионного фонда РФ на оплату горюче-смазочных материалов, ремонт и эксплуатацию автомобилей», отраженного на страницах 42-44 акта, в части указания на нарушение в оформлении путевых листов служебных автомобилей.

         Решением суда от 22.07.2010 в удовлетворении требований Отделения Пенсионного фонда по Сахалинской области о признании недействительным представления ТУ Росфиннадзора в Сахалинской области о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.04.2010 № 61-03-01/1030 отказано в связи с соответствием его действующему законодательству. В части требований о признании недействительными отдельных положений акта проверки № 61-03/06 от 16.04.2010 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку оспариваемый акт не содержит обязательных к исполнению требований, не влечет для заявителя возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей и не обеспечен мерами принуждения.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 22.07.2010, Отделение Пенсионного фонда по Сахалинской области просит его отменить как незаконное. Заявитель полагает, что им правомерно бюджетные средства, выделенные на компенсацию стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно, были израсходованы на компенсацию стоимости выезда пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на новое место жительства на основании письма Пенсионного фонда РФ от 31.07.2008 № КА-26/7161 как главного распорядителя средств бюджета Пенсионного фонда РФ, решение которого, изложенное в данном письме, соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ и является обязательным для его подразделения в лице заявителя. При этом Росфиннадзором не учтено, что Федеральный закон от 25.11.2008 № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» не предусматривает такую статью расходов как компенсация стоимости выезда пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства. В связи с этим Отделение Пенсионного фонда по Сахалинской области не может запрашивать средства на несуществующую статью расходов. Заявленные учреждением по настоящему делу требования о признания недействительными отдельных положений акта проверки № 61-03/06 от 16.04.2010 заявитель апелляционной жалобы считает подведомственными арбитражному суду, поскольку указанные в акте нарушения предполагают их дальнейшее устранение, в противном случае подлежат применению меры принуждения, предусмотренные статьей 282 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, заявитель считает, что в нарушение части 1 статьи 51 АПК РФ суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица Пенсионный фонд РФ, чьи права и законные интересы затронуты в рассматриваемом случае.

ТУ Росфиннадзора в Сахалинской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие управления.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель Отделения Пенсионного фонда по Сахалинской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

ТУ Росфиннадзора в Сахалинской области в представленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, указывает на то, что Федеральным законом от 25.11.2008 № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» расходование средств на выплату компенсации расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не предусмотрено. При направлении Отделению Пенсионного фонда по Сахалинской области письма от 31.07.2008 № КА-26/7161 о возможности расходования выделенных на компенсацию стоимости проезда неработающим пенсионерам к месту отдыха и обратно денежных средств на выплату стоимости выезда пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям на новое место жительства соответствующая корректировка в сводную бюджетную роспись Пенсионным фондом РФ не произведена, что является нарушением статьи 147 Бюджетного кодекса РФ.  В связи с этим оспариваемое заявителем  представление Росфиннадзора о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.04.2010 № 61-03-01/1030 управление считает вынесенным в соответствии с действующим законодательством.  С доводами Отделения Пенсионного фонда по Сахалинской области о неподведомственности спора арбитражному суду в части оспаривания отдельных положений акта проверки № 61-03/06 от 16.04.2010 ТУ Росфиннадзора в Сахалинской области не согласно, считает, что оспариваемый акт не обладает признаками ненормативного правого акта, в связи с чем производство по делу в указанной части правомерно прекращено судом на основании  пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя,  проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ТУ Росфиннадзора в Сахалинской области проведена плановая ревизия финансово-хозяйственной деятельности Отделения Пенсионного фонда по Сахалинской области за 2009 год, в ходе которой установлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, а именно: в нарушение статьи 147 Бюджетного кодекса РФ заявителем за счет средств поступивших на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха в 2009 году по указанию главного распорядителя средств – Пенсионного фонда РФ, доведенного письмом от 31.07.2008 № КА-03-26/7161, произведена оплата расходов связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на общую сумму 3846,789 тыс. рублей без внесения соответствующей корректировки в сводную бюджетную роспись учреждения в установленном порядке; в нарушение пункта 3 Правил «Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 № 343 (в редакции от 31.12.2008 № 1101), учреждением в 32 случаях компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами начислялась и выплачивалась непосредственно самому нетрудоспособному инвалиду или пенсионеру в сумме 540, 960 тыс. рублей. Проверкой также установлены отдельные нарушения пункта 2 статьи 9 Закона 129-ФЗ, пункта 2 Указаний по применению и заполнению форм, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» при оформлении путевых листов служебных автомобилей, числящихся на балансе учреждения.

По результатам проверки составлен акт от 16.04.2010 № 61-03/016, на который заявителем представлены возражения.

29.04.2010 руководителем ТУ Росфиннадзора в Сахалинской области вынесено адресованное управляющему Отделения Пенсионного фонда по Сахалинской области Д.В. Мазура представление № 61-03-01/1050 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса, в соответствии с котором заявителю предложено рассмотреть настоящее представление относительно установленного неправомерного использования средств Пенсионного фонда РФ в сумме 3846,787 тыс. руб., выделенных отделению в 2009 году на оплату стоимости проезда пенсионерам к месте отдыха и обратно один раз в два года, на оплату расходов, связанных с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку выплаты осуществлялись при отсутствии средств по статье, предусматривающей компенсацию расходов по выезду пенсионеров, и изменения бюджетной росписи в порядке статей 162, 217 Бюджетного кодекса РФ, что повлекло нарушение бюджетного законодательства, и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения указанного нарушения бюджетного законодательства РФ; о результатах рассмотрения настоящего представления проинформировать управление не позднее 28.05.2010.

Не согласившись с вынесенным ТУ Росфиннадзора в Сахалинской области представлением о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 29.04.2010 № 61-03-01/1030, а также отдельными положениями акта проверки № 61-03/06 от 16.04.2010, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и вправе направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

В силу частью 1 статьи 268 Бюджетного кодекса РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств является их направление и использование на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

На основании статьи 147 Бюджетного кодекса РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 2 Федерального закона от 25.11.2008 № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов», с учетом Приложения 1 к данному Федеральному закону, Пенсионный фонд РФ является главным администратором доходов бюджета Фонда, в отношении средств федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного фонда РФ на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Статьей 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» также предусмотрено, что источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, в частности расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2009 году, является Пенсионный фонд РФ.

В силу статьи 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством