Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2010 по делу n А51-5599/2010. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5599/2010

 26 августа 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 августа 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от ООО "Эльвира": представитель Баранова Г.А., доверенность № 841 от 05.02.2009 сроком на три года, паспорт;

адвокат Комогорцев В.В., доверенность от 04.10.2007 сроком на три года, удостоверение адвоката № 1623 от 11.03.2009;

от администрации Артемовского городского округа: Железнова Н.С. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 27 сроком действия до 14.09.2010;

от ООО "Артемовский городской рынок": представитель Загуменная Р.П., доверенность от 05.10.2009 сроком на один год, паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Артемовский городской рынок", администрации Артемовского городского округа

апелляционное производство № 05АП-4349/2010, 05АП-4350/2010

на решение от 28.06.2010

судьи Голоузовой О.В.

по делу № А51-5599/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Эльвира"

к администрации Артемовского городского округа

о признании незаконным бездействия по продлению разрешения на реконструкцию № 18/06 от 29.12.2006 г. и обязании продлить разрешение на реконструкцию

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Эльвира» (далее по тексту - «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Артемовского городского округа (далее по тексту - «Администрация») по продлению разрешения на реконструкцию № 18/06 от 29.12.2006 г. и обязании продлить разрешение на реконструкцию.

              Решением суда от 28.06.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд установил отсутствие оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на реконструкцию, в связи с чем требования о признании бездействия незаконным удовлетворил и обязал Администрацию продлить срок действия разрешения на реконструкцию № 18/06 от 29.12.2006 г., выданного обществу.

              Администрация Артемовского городского округа, не согласившись с решением суда, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что признание постановления № 1063-па от 29.10.2009 г. об отмене разрешения недействительным, не является основанием для выдачи разрешения на реконструкцию, так как суд в рамках дела №А51-4348/2009 не обязывал Администрацию выдавать либо продлять срок действия разрешения. Считает, что в настоящее время оснований для продления разрешения не имеется, поскольку у общества отсутствуют документы на земельный участок, на котором запроектировано и уже выстроено здание. Кроме того, Администрация указывает, что бездействие отсутствует, поскольку ответ на заявление общества был дан письмом от 14.01.2010 г.    № 39, данный ответ направлен в адрес заявителя по почте.

              Кроме того, от администрации поступило дополнение к апелляционной жалобе в котором оспаривает вывод суда об отсутствии оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на реконструкцию. В обоснование своей правовой позиции указывает на то, что документы, представленные ООО «Эльвира», в частности правоустанавливающие документы на земельный участок, не соответствуют проектной документации.  Считает, что суду следовало применить пункт 11 ст.51 ГрК РФ, устанавливающий  сроки рассмотрения органом местного самоуправления заявления о выдаче разрешения на строительство. Поскольку заявление ООО «Эльвира» было подано 10.12.2009, а рассмотрено было быть в срок до 20.12.209, то ООО «Эльвира» пропустило срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

              ООО «Артемовский городской рынок» также не согласилось с принятым решением и подало апелляционную жалобу. Основные доводы жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лица, не участвовавшего в деле, то есть ООО «АГР», а, кроме того, указывает на то, что ООО «Эльвира» пытается вести строительство на земельном участке никогда не принадлежавшего данному Обществу, и который, по сути, является местом общего пользования. По мнению, заявителя жалобы суд неправильно применил нормы материального права, а именно Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», поскольку в данном случае к возникшим правоотношениям подлежали применению нормы части 11 статьи 51 ГрК РФ.

             Представители администрации Артемовского городского округа и ООО «Артемовский городской рынок» доводы апелляционных жалоб поддержали.

             Представитель ООО «Эльвира» с доводами жалобы не согласился, представлены письменные отзывы, согласно которым в жалобе Администрации просит отказать, а производство по жалобе ООО «АГР» просит прекратить, поскольку принятый судебный акт права и законные интересы указанного Общества не затрагивает.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Договором № 186 от 06.07.2007 г. обществу был предоставлен земельный участок площадью 2034 кв.м для реконструкции и расширения торгового центра на срок с 29.06.2007 г. по 12.01.2009 г.

              29.12. 2006г. обществу было выдано разрешение № 18/06 на реконструкцию и расширение торгового центра  по ул.Кирова в г.Артеме со сроком действия до 29.12.2007 г. Срок действия разрешения был продлен до 30.01.2008 г.

              Постановлением Администрации от 08.02.2008 г. № 112-па срок действия разрешения был продлен еще на 364 дня.

              06.10.2008 г. общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения.

              Постановлением Администрации от 29.10.2008 г. № 1063-па разрешение на реконструкцию № 18/06 было отменено до приведения заказчиком исходно-разрешительной документации в соответствие с действующим законодательством.

              Данное постановление было оспорено обществом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда от 02.12.2009 г. по делу № А51-4348/2009 постановление Администрации от 29.10.2008 г. № 1063-па было признано недействительным. Постановлением Пятого апелляционного суда от 24.02.2010 г. данное решение было оставлено без изменения.

              10.12.2009 г. общество вновь обратилось в Администрацию с заявлением о продлении  срока действия разрешения.

              В связи с непоступлением ответа на заявление, общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об обжаловании бездействия Администрации.

      В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

              Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт и продления срока его действия регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Перечень документов прилагаемых к разрешению на строительство предусмотрен пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

              Согласно пункту 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти или орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство только после проведения проверки наличия документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство и проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

              В силу пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления.

              Из материалов дела судом установлено, что срок действия выданного обществу разрешения на реконструкцию № 18/06 от 29.12.2006 г. был установлен до 29.12.2007 г. и продлен до 30.01.2008 г. Постановлением Администрации от 08.02.2008 г. № 112-па  срок действия разрешения был продлен на 364 дня, то есть до 06.02.2009 г.

              06.10.2008 г. общество обратилось в Администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения, однако Администрация отменила данное разрешение постановлением Администрации от 29.10.2008 г. № 1063-па.

              Как следует из материалов дела, указанное постановление было оспорено обществом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.12.2009 г. по делу № А51-4348/2009 постановление Администрации от 29.10.2008 г. № 1063-па было признано недействительным, решение оставлено без изменения постановлением Пятого апелляционного суда и вступило в законную силу  24.02.2010г.

              10.12.2009 г. Общество «Эльвира» вновь обратилось в Администрацию с заявлением о продлении  срока действия разрешения.

              Между тем, Градостроительный кодекс РФ не предусматривает сроков, в течение которых должно быть рассмотрено заявление о продлении разрешения на строительство.

              В соответствии с частью 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

              Так, нормами Федерального закона 02 мая 2006 года № 59-ФЗ  «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрен порядок и сроки рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращения граждан.

              Согласно статье 12 названного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Возможность, продления срока рассмотрения обращения не более чем на 30 дней допускается в исключительных случаях.

              Таким образом, названным законом установлен принцип обязательности ответов на обращения в установленный срок, который составляет 30 дней.

              Следовательно, заявление ООО «Эльвира», поступившее в Администрацию  10.12.2009г., должно было быть рассмотрено Администрацией не позднее 11 января 2010 г. Как следует из материалов дела, на момент обращения общества в арбитражный суд заявление о продлении срока действия разрешения рассмотрено не было, что свидетельствует о допущенном Администрацией факте незаконного бездействия.

              В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции   Администрация представила письмо от 14.01.2010 г. № 39, которым был дан ответ на заявление Общества. Оценив данное письмо, суд установил, что оно не свидетельствует об отсутствии нарушения прав Общества по своевременному рассмотрению своего обращения от 10.12.2009, поскольку доказательства направления ответа в адрес заявителя отсутствуют, а Общество настаивает на том, что об отказе в продлении разрешения на реконструкцию не уведомлялось, письмо от 14.01.2010 г. № 39 не получало.

              В жалобе Администрация указывает на то, что Арбитражный суд Приморского края при вынесении решения от  02.12.2009 г. по делу №А51-4348/2009 не обязывал Администрацию выдавать новое разрешение на реконструкцию либо продлять срок действия разрешения № 18/06 от 29.12.2006 г. Отклоняя данный довод суд апелляционной инстанции исходит из того, что указанное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности рассмотреть поступившее обращение и дать на него в ответ в предусмотренные сроки.

              Также подлежит отклонению довод жалобы Администрации об отсутствии правовых оснований для продления срока действия разрешения в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок у ООО «Эльвира».

              В соответствии с договором аренды № 186 от 06.07.2007 г. земельный участок по ул.Кирова, 11а в г.Артеме с кадастровым номером 25:27:03 01 05:1752