Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 по делу n А51-6284/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6284/2010

 14 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 сентября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от Дальневосточного таможенного управления: представитель Полевой Д.В., доверенность № 65 от 30.06.2010 сроком до 31.12.2010, удостоверение БС № 334322; представитель Беляев А.А., доверенность № 66 от 30.06.2010 сроком на один год, удостоверение ГС № 037998; от ОАО "Владивостокский морской рыбный порт":  представитель Борякова И.П., доверенность № 37 от 20.05.2010 сроком до 20.05.2011, паспорт.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дальневосточного таможенного управления

апелляционное производство № 05АП-5065/2010

на решение от 20.07.2010

судьи Фокиной А.А.

по делу № А51-6284/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Владивостокский морской рыбный порт"

к Дальневосточному таможенному управлению  

о признании недействительным решения от 01.04.2010

           УСТАНОВИЛ:

              Открытое акционерное общество «Владивостокский морской рыбный порт» (далее по тексту - «заявитель», «Общество», «порт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному таможенному управлению о признании недействительным решения от 01.04.2010 № 10700000/010410/6 в порядке ведомственного контроля.

              Решением суда от 20.07.2010г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение ДВТУ от 01.04.2010 года № 10700000/010410/6 в порядке ведомственного контроля в части пункта 1 об отмене решения Владивостокской таможни о создании постоянной зоны таможенного контроля на территории ОАО «Владивостокский морской рыбный порт», формализованного в приказах от 31.12.2009 № 921 и от 29.02.2010 № 133, и в части пункта 2 как не соответствующее Таможенному кодексу Российской Федерации, Приказу ГТК РФ от 23.12.2003 № 1520 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля». В остальной части в удовлетворении требований отказано.

              ДВТУ, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд в нарушение п.2 ст.78, а также п.1 ст.362 ТК РФ сделал вывод о соответствии преамбулы Приказа Владивостокской таможни от 31.12.2009 №921 таможенному законодательству. В силу пункта 2 ст.78 ТК РФ места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоны таможенного контроля (ЗТК). Издания таможенным органом приказа о создании постоянной ЗТК в указанных местах не требуется. Между тем, в преамбуле приказа Владивостокской таможни от 31.12.2009 №921 указаны цели создания постоянной ЗТК – проведение операций по разгрузке (перевалке) ввозимых товаров и осуществление таможенного контроля в формах таможенного наблюдения, таможенного досмотра и осмотра ввозимых товаров. Данные цели противоречат положениям абзаца 1 части 1 ст.362 ТК РФ и пункту 1 Положения, утвержденного приказом ГТК России от 23.12.2003 №1520 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения ЗТК». Кроме того, суд, признавая незаконным пункт 1 решения ДВТУ от 01.04.2010 в части невозможности отмены ДВТУ решения таможенного органа по основаниям, отличными от приведенных в пункте 15 Положения приказа ГТК России от 23.12.2003 №1520, неверно истолковал статью 412 ТК РФ. Вывод суда о нарушении прав и законных интересов ОАО «ВМРП» в сфере экономической деятельности в связи с принятием ДВТУ в порядке ведомственного контроля оспариваемого решения не соответствует пункту 16 Положения №1520. Ликвидация постоянной ЗТК, созданной приказом Владивостокской таможни от 31.12.2009 №921, не повлияла на изменение порядка работы портовых сооружений, размещенных и действующих с учетом мест нахождения железнодорожных путей  по которым доставляются товары, т.к. часть территории ВМРП, являющегося местом разгрузки, перегрузки (перевалки) товаров, в соответствии с положениями части 2 ст.78 ТК РФ является ЗТК в силу закона.

              Представители ДВТУ в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

              Представитель ОАО «ВМРП» с доводами жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270  Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит частичной отмене  в силу следующих обстоятельств.

              Согласно свидетельству серии 25 № 00523259 Открытое акционерное общество «Владивостокский морской рыбный порт» зарегистрировано в качестве юридического лица.

              27.11.2009 Общество подало во Владивостокскую таможню заявление от 26.11.2009 № 22/2029 о создании на территории ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» постоянной зоны таможенного контроля.

              В результате рассмотрения представленного Обществом заявления Владивостокской таможней был издан Приказ от 31.12.2009 № 921 «О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» (далее по тексту - «Приказ № 921»).

              Из преамбулы к Приказу № 921 следует, что ПЗТК создана в целях проведения операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) ввозимых товаров и осуществления таможенного контроля в формах таможенного наблюдения, таможенного досмотра и осмотра ввозимых и вывозимых товаров.

              При этом пунктом 3 Приказа № 921 срок функционирования ПЗТК был установлен до 01.03.2010; приказом Владивостокской таможни от 27.02.2010 № 133 «О внесении изменений в приказ Владивостокской таможни от 31.12.2009 № 921 «О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» (далее по тексту - «Приказ № 133») срок функционирования ПЗТК был продлён до 01.04.2010.

              01.04.2010 Дальневосточным таможенным управлением вынесено Решение №10700000/010410/6 в порядке ведомственного контроля, пунктом 1 которого решение Владивостокской таможни о создании ПЗТК на территории Порта, формализованное в Приказах № 921 и № 133, признано не соответствующим законодательству РФ и отменено. Пунктом 2 Решения № 10700000/010410/6 Владивостокской таможне было предписано принять меры, предусмотренные пунктом 16 Положения (то есть снять средства обозначения ПЗТК и информирования).

              Как следует из решения № 10700000/010410/6 от 01.04.2010, основанием для его принятия послужило то, что Приказы Владивостокской таможни № 921 и № 133 о создании ПЗТК на территории ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» приняты в нарушение абзаца 1 пункта 1 статьи 362 ТК РФ и пункта 5 Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утв. Приказом ГТК РФ от 23.12.2003 № 1520 (по тексту - «Положение»).

              Не согласившись с решением ДВТУ, Общество оспорило его в арбитражном суде.

      В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

     В соответствии со статьей 362 Кодекса для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля. Они могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с Кодексом.

              Согласно пункту 2 указанной статьи зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.

              Пунктом 5 Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля, утвержденного Приказом ГТК России от 23.12.2003 N 1520, предусмотрено, что в приказе о создании постоянной зоны таможенного контроля должны быть указаны, в числе прочего, основание и цель создания. В приложении к приказу должно быть приведено графическое отображение пределов и территории постоянной зоны таможенного контроля в виде планов или карт.

              Согласно материалам дела,  ОАО «Владморрыбпорт» по роду своей деятельности осуществляет в том числе, разгрузку, выгрузку (перевалку) грузов, перемещение его в   границах   порта, а также осуществляет технологическое накопление грузов (иностранных товаров), прибывающих на таможенную территорию Российской Федерации.

              Приказ Владивостокской таможни  от 31.12.2009 N921, как указано в его преамбуле, был издан на основании статьи 362 Таможенного кодекса РФ, Приказа ГТК России от 23.12.2003 N 1520, Приказа ГТК России от 27.08.2003 N 939.

              Названным приказом утверждена Инструкция о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещений на склады временного хранения под таможенным контролем. Пунктом 5 данной Инструкции предусмотрено, что в местах регулярного проведения операций по разгрузке, перегрузке (перевалке) и хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, создаются постоянные зоны таможенного контроля.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ТК РФ разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию Российской Федерации, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.

При этом места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров являются зоной таможенного контроля; указанные места должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы была обеспечена сохранность товаров и был исключен доступ к ним лиц, не участвующих в проведении грузовых операций (пункт 2 ст.78 Кодекса). Согласно данной правовой норме, указанные места являются ЗТК в силу закона, следовательно, издание таможенным органом приказа о создании постоянной ЗТК в таких местах не требуется.

       В силу пункта 1 статьи 362 ТК РФ зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными (пункт 2 статьи 362 Кодекса).

              По смыслу изложенного, создание зон постоянного контроля является исключительным правом таможенного органа и осуществляется в целях соблюдения таможенного законодательства при перемещении товаров через таможенную границу и допустимо только в случаях и для целей, определенных Таможенным кодексом РФ. Таможенный орган самостоятельно определяет необходимость учреждения и функционирования на определенной территории ЗТК.

              В преамбуле приказа Владивостокской таможни от 31.12.2009 №921 указаны цели создания ПЗТК – проведение операций по разгрузке (перевалке) ввозимых товаров и осуществление таможенного контроля в формах таможенного наблюдения, таможенного досмотра и осмотра ввозимых товаров.

               Оценив обстоятельства дела, с учетом названных правовых норм, суд апелляционной инстанции установил, что преамбула Приказа Владивостокской таможни №921 не противоречит требованиям Таможенного кодекса РФ и Положения, и не повлекла нарушение чьих-либо прав.

              Вместе с тем, Приказ Владивостокской таможни № 921 в редакции Приказа №133 содержит пункт 3, устанавливающий срок функционирования ПЗТК до 01.04.2010, что противоречит пункту 5 Положения, который не предусматривает возможность установления срока действия постоянной зоны таможенного контроля.

              При таких обстоятельствах, вывод ДВТУ о том, что решение Владивостокской таможни о создании ПЗТК на территории порта, формализованное в Приказах № 921 и № 133 в части пунктов 3 и пункта 1 названных приказов соответственно, является не соответствующим законодательству РФ, следует признать обоснованным. В данной части оснований для удовлетворения требований ОАО «ВМРП» не имеется. Указание в решении ДВТУ даты приказа №133 как 29.02.2010 суд признает технической ошибкой, поскольку данный приказ был издан Владивостокской таможней 27.02.2010, вместе с тем, это не повлекло принятие необоснованного решения относительно неправомерности установления срока функционирования ПЗТК.

              Вместе с тем, поскольку издание Приказов № 921 и № 133 связано именно с созданием зоны на территории порта в определенных границах, то отмена Управлением названных приказов означает прекращение функционирования ПЗТК на территории порта, об этом же свидетельствует и указание Управления на необходимость выполнить требования пункта 16 Положения и снять средства обозначения ПЗТК и информирования.

        В соответствии с пунктом 15 Положения, решение о создании зоны таможенного контроля отменяется в случаях изменения места нахождения таможенного органа, закрытия пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, изменения места