Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу n А59-1706/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1706/2010

 15 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 сентября 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Т.А. Аппаковой,

судей: И.Л. Яковенко, К.П. Засорина,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А.Госпаревич,  

при участии:

от третьего лица: Касилов А.В., приказ от 26.06.09 № 107-п,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Сахалинэнерго»

апелляционное производство № 05АП-4981/2010

на решение от 15.07.2010

судьи Т.П.Пустоваловой,

по делу № А59-1706/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску открытого акционерного общества «Сахалинэнерго»

к Администрации города Южно-Сахалинска

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации

о возложении обязанности принять в муниципальную собственность общежитие, расположенное по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Украинская, д.22,

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Сахалинэнерго» (далее по тексту – ОАО «Сахалинэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к администрации города Южно-Сахалинска  о возложении обязанности принять в муниципальную собственность общежитие, расположенное по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Украинская, д.22.

         Определением суда от 29.04.10  к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом РФ.

         Решением суда от 15.07.10 в удовлетворении исковых требований отказано.

         Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на положения ст. 2 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе: Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петрбурга и муниципальную собственность», п. 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.97 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», указал на то, что спорный объект является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона. Считает, что администрация г.Южно-Сахалинска обязана принять спорный объект, поскольку при рассмотрении дела № А59-1757/06-С25 судом установлен факт того, что утвержденный план приватизации ОАО «Сахалинэнерго» явился решением о передаче данного объекта в муниципальную собственность.

         В заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица доводы жалобы поддержал, просил решение отменить.

         Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны в заседание суда апелляционной инстанции не прибыли. Жалоба рассмотрена в соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

         Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя третьего лица, суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене в связи со следующим.

         Как следует из материалов дела, 15.06.93 решением Сахалинского областного комитета по управлению государственным имуществом утвержден план приватизации производственного объединения энергетики и электрификации «Сахалинэнерго».

Согласно п. 9.2 Плана приватизации в состав имущества, не подлежащего приватизации, включены четыре общежития, в том числе общежитие, расположенное по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул.Украинская, 22.

Дополнительным соглашением к договору купли-продажи от 10.11.93, заключенным в процессе приватизации между Фондом имущества Сахалинской области и АО «Сахалинэнерго», последнему переданы в полное хозяйственное ведение объекты, в том числе спорный объект, согласно Приложению № 1.

В соответствии с п.4 дополнительного соглашения передача объектов, находящихся в полном хозяйственном ведении, в муниципальную собственность производится в соответствии с действующим законодательством.

ОАО «Сахалинэнерго» 02.02.10 обратилось к мэру г.Южно-Сахалинска с письмом № с/э-1-18-148 о принятии в муниципальную собственность жилого фонда общежития.

Администрация г.Южно-Сахалинска письмом от 10.03.10 № 014-648 отказала в приеме общежития в муниципальную собственность, ссылаясь на несоблюдение порядка приема-передачи указанного объекта.

Отказ администрации города Южно-Сахалинска  принять спорный объект недвижимого имущества в муниципальную собственность послужил основанием для обращения  истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Условия и порядок передачи объектов социально-культурного и бытового назначения федеральной собственности в муниципальную собственность предусмотрены Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 235.

В соответствии с данным Положением в муниципальную собственность передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно п. 1 Указа Президента Российской федерации от 10.01.93 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий».

Из содержания указанного Положения следует, что для передачи спорного объекта в муниципальную собственность недостаточно только утверждения плана приватизации. Данным Положением в качестве основных условий передачи имущества предусмотрено, что в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов администрации предприятий, передающих объекты в муниципальную собственность, совместно с органами местного самоуправления оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утвержденной форме (п. 5 Положения). Формы соответствующих документов утверждены Приказом Министерства строительства и Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.95 № 17-72.

Между тем, из материалов дела следует и истцом не оспаривается, что общество не предпринимало меры для передачи общежития в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.995 № 235, ни самостоятельно, ни совместно с ответчиком.

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А59-731/04-С17, что в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ не подлежит доказыванию по настоящему делу, рассмотренному с участием тех же лиц.

Таким образом, установленный законом порядок передачи имущества в муниципальную собственность истцом соблюден не был.

В представленном в материалы дела решении Арбитражного суда Сахалинской области от 08.05.07 по делу № А59-1757/06-С25 по заявлению прокурора Сахалинской области к ОАО «Сахалинэнерго», администрации г.Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия общества, выраженного в непередаче спорного общежития и его непринятии администрацией в муниципальную собственность, суд пришел к выводу о том, что утвержденный План приватизации явился решением о передаче названного объекта в муниципальную собственность.

Между тем, утверждение Плана приватизации в качестве решения о передаче в муниципальную собственность имело правовое значение при решении вопроса о передаче общежития в муниципальную собственность до принятия  Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 235.

Установив, что ОАО «Сахалинэнерго» решение о передаче общежития в муниципальную собственность (утвержденный план приватизации) не исполнило, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Довод заявителя жалобы о том, что спорный объект является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона, подлежит отклонению в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся , передаются в муниципальную собственность городов.

В Приложении 3 в числе объектов, относящихся к муниципальной собственности, указан жилищный и нежилой фонды, находящиеся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Между тем, спорный объект не находился в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов и в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, в данном случае – администрации г.Южно-Сахалинска.

В свою очередь п.11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.04 «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 22.08.04 № 122-ФЗ) установлено, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность  принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.06 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной  собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации»; решение городского собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 01.10.08 № 1253/54-08-3 «О порядке приема в собственность городского округа «Город Южно-Сахалинск» находящегося в федеральной собственности и государственной собственности Сахалинской области имущества и имущества хозяйствующих субъектов различной формы собственности».

Из изложенных в постановлении от 30.06.06 № 8-П и определении от 07.12.06  № 542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.04 № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.12.07 № 828-О-П, процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого