Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу n А51-11167/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11167/2010

 15 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской

при участии:

от Отделения по Ленинскому и Первомайскому районам г.Владивостока Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: Канаев И.О.  по доверенности от 16.02.2010 со специальными полномочиями сроком до 11.02.2011, от ИФНС России по Первомайскому району г.Владивостока: Понамаренко Л.П. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Ленинскому и Первомайскому районам г.Владивостока Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-5000/2010

на решение от 05.08.2010

судьи  В.Ю. Гарбуз

по делу № А51-11167/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИФНС России по Первомайскому району г.Владивостока

к Отделению по Ленинскому и Первомайскому районам г.Владивостока Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

об оспаривании действий, уведомления

           УСТАНОВИЛ:

          Инспекция Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока (далее – заявитель, налоговый орган, ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Отделения по Ленинскому и Первомайскому районам г. Владивостока Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – орган Федерального казначейства) по приостановлению операций по расходованию средств по лицевому счёту № 03201451950 Инспекции Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока, Уведомление Отделения по Ленинскому и Первомайскому районам г. Владивостока Управления Федерального казначейства по Приморскому краю от 14.07.2010 № 1574 о приостановлении операций по расходованию средств в связи с неисполнением требований исполнительного документа на лицевом счёте № 03201451950 ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока.

         Решением суда от 05.08.2010 года заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что налоговым органом приняты все возможные меры для получения из федерального бюджета денежных средств для исполнения исполнительного листа № 001756220, что подтверждается письмами к распорядителю бюджетных средств - Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю о выделении дополнительных лимитов и объемов финансирования из средств федерального бюджета для исполнения исполнительного документа. В связи с чем, вина налогового органа в неисполнении исполнительного документа отсутствует.

        Не согласившись с решением суда, Отделение по Ленинскому и Первомайскому районам г. Владивостока Управления Федерального казначейства по Приморскому краю подало апелляционную жалобу, судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, глава 24.1 БК РФ является  специальной нормой и не устанавливает  дополнительных условий для приостановления  операций. В соответствии с действующим законодательством отсутствуют основания для признания незаконными действий органа Федерального казначейства и уведомления о приостановлении операций по лицевому счету налогового органа.  В тоже время, заявитель жалобы считает, что  отсутствие вины налогового органа не влияет  на правомерность действий и ненормативного акта органа Федерального казначейства, поскольку приостановление  операций вытекает из нормы пункта 8 статьи 242.3 БК РФ.

         Представитель органа Федерального казначейства в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

         Налоговый орган в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалобы не согласился в полном объеме, считает решение суда законным  и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

     Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает, что решение арбитражного суда первой не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению в силу следующего.

Согласно материалам дела, на основании исполнительного листа серии АС 001756220, выданного на основании определения Арбитражного суда Приморского края по делу № А5-14006/2008 15-107/27б, налоговый орган обязан был уплатить в пользу арбитражного управляющего Владимирова Сергея Владимировича судебные расходы в сумме 122.737,60 рублей.

Уведомлением от 15.04.2010 года орган Федерального казначейства известил налоговый орган о поступлении вышеуказанного исполнительного листа, в связи с чем просил инспекцию представить в течение 10 рабочих дней информацию об источнике образования задолженности, а при отсутствии или недостаточности остатков лимитов бюджетных обязательств необходимых для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, представить заверенную копию запроса-требования главному распорядителю о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных обязательств.

            Во исполнение уведомления налоговый орган представил извещение от 22.04.2010 № 02.01-21/07671 об источнике образования задолженности по Федеральному бюджету по КЭК 182.0106.0013000.012.290 в сумме 122.736,66 рублей. Уведомление с просьбой выделить дополнительное финансирование в сумме 122 736,66 рублей было направлено в адрес руководителю УФНС по ПК.

              В связи с неисполнением требований исполнительного документа                 № АС 001756220 органом Федерального казначейства приостановлено осуществление операций по расходованию средств на лицевом счёте 03201451950 до момента устранения нарушений.

              Не согласившись с действиями и вынесенным уведомлением органа Федерального казначейства налоговый орган обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

           Удовлетворяя требования инспекции, суд первой  инстанции  правомерно исходил из следующего.

 В соответствии с пунктом 3 статьи 239, пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно пункту 9 статьи 161 БК РФ бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 161 БК РФ   положения, установленные данным Кодексом применительно к бюджетным учреждениям, распространяются и на территориальные  органы  Федеральной налоговой службы.

В силу статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ органы Федерального казначейства наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Согласно указанным нормам права исполнительный документ в данном случае направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, определен статьей 242.3 БК РФ.

В соответствии с п. 2 данной статьи БК РФ орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Согласно п. 3 статьи 242.3 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности (по деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, либо предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 242.3 БК РФ установлено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган Федерального казначейства.

В соответствии с п. 6 ст. 242.3 БК РФ главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Пунктом 8 статьи 242.3 БК РК установлено, что при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

В силу ст. 282 БК РФ приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является мерой принуждения, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства. Следовательно, данная мера может быть применена, если должник имеет соответствующие лимиты бюджетных обязательств, либо средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, но уклоняется от представления в отделение Федерального казначейства платежного поручения на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела коллегией установлено, что, получив от Органа Федерального казначейства уведомление о поступлении исполнительного документа, Инспекция 21.04.2009 направила распорядителю бюджетных средств - УФНС России по Приморскому краю запрос-требование о выделении дополнительных лимитов и объемов финансирования из средств федерального бюджета для исполнения исполнительного листа АС № 001756220.

22.04.2010 Заявитель направил руководителю Отделения информацию об источнике  образования задолженности по исполнительному листу АС № 001756220, указав, что выплаты по данному исполнительному листу будет произведены из средств федерального бюджета по коду бюджетной классификации ЭКР 290 «Прочие расходы»  182 0106 0013000 012 с лицевого счета 03201451950. В данном письме Инспекция также сообщила, что  письмо № 02.07\1-33/07559 от 21.04.2010 года направлено в УФНС России по Приморскому краю для дополнительного финансирования.

Кроме того,  инспекция обращалось в УФНС России с запросом  от 19.03.2010 года № 09-18/05440 «О предоставлении  информации об уточнении потребности в выделении денежных средств на 2010 год по финансированию  мероприятий, связанных  с проведением процедур банкротства», на которое Управление сообщило налоговому органу  о том, что по данному вопросу 16.04.2010 года  был направлен  запрос в Федеральную налоговую службу России, однако ответ на него не получен.

Из изложенного выше следует, что Инспекция в принципе не имела возможности в трехмесячный срок со дня поступления в отделение Федерального казначейства исполнительного листа АС № 001756220 исполнить его, поскольку не имела на своем лицевом счете № 03201451950 в течение рассматриваемых трех месяцев остатка лимитов бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации 182 0106 0013000 012 209. Данное обстоятельства подтверждается