Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 по делу n А51-21083/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21083/2009

 16 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Л. Ю. Ротко,

судей: Т.А. Аппаковой, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А. А. Госпаревич,

при участии:

от Дальневосточной Межрегиональной Экологической Общественной Организации «Зеленый Крест»» - Старцева И.В. (паспорт 0500 243207, доверенность №45/04 от 04.02.2010); Кочетков И.В. (паспорт 0503 662266, доверенность №45/84 от 17.11.2009),

от ОАО «НК «Роснефть» - Шаповалов А.Г. (паспорт 5302 985987, доверенность от 30.12.2009 №СБ-335/Д),

от ООО «РН – Приморский НПЗ» - Толмачева М.В. (паспорт 0502 741871, доверенность №0028/2010 от 05.04.2010),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "НК "Роснефть"

апелляционное производство № 05АП-4356/2010

на решение от 22.06.2010

судьи С.Н. Горбачевой

по делу № А51-21083/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) Дальневосточной Межрегиональной Экологической Общественной Организации "Зеленый Крест"

к ОАО "НК "Роснефть", ООО "РН-Приморский-Нефтеперерабатывающий завод", ОАО "НК"Роснефть"

об обязании предоставить на общественную экологическую экспертизу предпроектную и проектную документацию.

           УСТАНОВИЛ:

Дальневосточная Межрегиональная Экологическая Общественная Организация «Зеленый Крест» обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к открытому акционерному обществу «НК «Роснефть», обществу с ограниченной ответственностью «РН-Приморский НПЗ» об обязании ответчиков предоставить истцу на общественную экологическую экспертизу предпроектные и проектные материалы по этапам: ОИ, ОВОС и ТЭО строительства опасного объекта «РН - Приморский нефтеперерабатывающий завод» на территории Партизанского района Приморского края.

В ходе судебного разбирательства истец 2 раза уточнял свои требования.

Просил обязать ответчиков предоставить истцу на общественную экологическую экспертизу проектную документацию опасного объекта «РН-Приморский нефтеперерабатывающий завод» в районе мыса Елизарова Партизанского района Приморского края в объеме, предоставленном на государственную экологическую экспертизу, на основании пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 22, статей 23, 27 Федерального закона от 23.11.2995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Истец также расшифровал сокращения, содержащиеся в исковом заявлении: ОВОС - оценка воздействия на окружающую среду, ОИ - оценка инвестиций, ТЭО - технико-экономическое обоснование.

 В судебном заседании 15.06.2010 года истец просил  обязать ответчиков предоставить истцу на общественную экологическую экспертизу проектную документацию опасного объекта «РН-Приморский нефтеперерабатывающий завод» в районе мыса Елизарова Партизанского района Приморского края в объеме, предоставленном на государственную экологическую экспертизу в соответствии с перечнем, представленным в судебное заседание 07.06.2010 года ответчиком ОАО «НК «Роснефть», на основании  пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 22, статей 23, 27 Закона об экспертизе.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.06.2010 по делу А51-21083/2010 требование истца об обязании ОАО «НК «Роснефть» предоставить ему на общественную экологическую экспертизу проектную документацию опасного объекта «РН-Приморский нефтеперерабатывающий завод» в районе мыса Елизарова Партизанского района Приморского края в объеме, предоставленном на государственную экологическую экспертизу, было удовлетворено. В удовлетворении остальной части требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, в части удовлетворенных требований, ОАО «НК «Роснефть» обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Приморского края от 22.06.2010. Податель жалобы просит решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что истцом не приведены доказательства того, что проектная документация  опасного объекта «РН – Приморский нефтеперерабатывающий завод» относится к объектам, в отношении которых проводится общественная экологическая экспертиза. Указывает также, что общественная экологическая экспертиза может быть проведена только до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Считает решение суда первой инстанции неконкретным и фактически неисполнимым ввиду отсутствия индивидуализации документов.

От ДМЭОО «Зеленый Крест» в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение Арбитражного суда Приморского края от 22.06.2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статьи 166-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемой части судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 08.08.2009 года истец обратился  в  администрацию Партизанского муниципального района Приморского края с заявлением № 45/59 о регистрации общественной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов, включая ОВОС, ОИ и ТЭО, строительства опасного объекта «РН-Приморский нефтеперерабатывающий завод» на территории Партизанского района Приморского края.

       Письмом от 13.10.2009 года № 1136 Администрация сообщила истцу о регистрации заявления  № 45/59  о регистрации общественной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов за      № 3613 от 11.08.2009 года.

 27.08.2009 года истец обратился с заявлениями № 45/66, 45/67 к ответчику ООО «РН - Приморский нефтеперерабатывающий завод», ответчику ОАО «НК «Роснефть» о предоставлении документации по строительству вышеназванного опасного объекта на общественную экологическую экспертизу.

         Письмом № 201/2633 от 10.09.2009 года ответчик ООО «РН-Приморский нефтеперерабатывающий завод» сообщил, что заказчиком проектной документации по строительству объектов Приморского нефтеперерабатывающего завода является ОАО «НК «Роснефть»,  на которое в силу статьи 27 Федерального закона от 23.11.2995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» возложена обязанность о предоставлению соответствующей документации на общественную экологическую экспертизу.

       ОАО «НК «Роснефть» ответ на запрос не направило, проектную и иную документацию на общественную экологическую экспертизу также не предоставило,  что послужило основанием для обращения истца в суд первой инстанции с иском.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 23.11.1995 № 174 – ФЗ «Об экологической экспертизе» одним из основных принципов экологической экспертизы является гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения.

Статьей 20 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

        Согласно уставу ДВМЭОО «Зеленый крест» истец относится к названным организациям, осуществляющим проведение общественной экологической экспертизы.

 В силу статьи 27 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12, 14 и 21 данного Закона, согласно которым объектом общественной экологической экспертизы, является документация, обосновывающая хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта Российской Федерации.

  Как следует из договора № 63-02/0004008/2583Д от 04.09.2008 года между и ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Омскнефтехимпроект»,  заказчиком проектных работ по теме: «Разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) Приморского нефтеперерабатывающего завода мощностью 20 млн. т/г» является ОАО «НК «Роснефть». Таким образом, вывод Арбитражного суда Приморского края о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является ОАО «НК «Роснефть», является правомерным.

Довод ответчика о том, что проектная документация опасного объекта «РН – Приморский НПЗ» не является объектом экологической экспертизы, судом апелляционной инстанции  отклоняется как противоречащий действующему законодательству.

В соответствие со статьей 21 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза организуется и проводится в отношении объектов, указанных в статьях 11 и  12 данного закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и  (или) иную охраняемую законом тайну.

Пункт 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» относит к объектам государственной экологической экспертизы  проектную документацию особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, если это допускается законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

На основании вышеизложенного, проектная документация опасного объекта «РН – Приморский НПЗ» является надлежащим объектом общественной экологической экспертизы.

Довод ответчика о нарушении истцом порядка проведения общественной экологической экспертизы, установленного статьей 22 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», также подлежит отклонению в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с приказом от 15.03.2010 года № 165 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору утвердила заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации по морской части объекта «Приморский ПНЗ мощностью 20 млн. т. в год, устанавливающее несоответствие проектной документации экологическим требованиям.

При этом в соответствие с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. Вместе с тем, в соответствие с пунктом 7 вышеуказанной статьи заказчик вправе предоставить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

Как следует из материалов дела, ОАО «НК «Роснефть» повторно направило откорректированную проектную документацию проекта «Разработка проектной документации Приморского нефтеперерабатывающего завода мощностью 20 млн. т./г» по разделам: Морской терминал, Водозабор морской воды, рассеивающий выпуск очищенных стоков для прохождения  Государственной экологической экспертизы Ростехнадзора (письмо № 03/427 от 22.04.2010 года).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчиком было представлено письмо ОАО «Омскнефтехимпроект» от 31.08.2010 года, согласно которому письмом № 04-02-02/7085 от 27.08.2010 года в адрес ОАО «НК «Роснефть» направлено положительное заключение, с двумя особыми мнениями, государственной экологической экспертизы проектной документации по морской части проекта «Приморский нефтеперерабатывающий завод мощностью 20 млн. т. в год» (морской терминал, водозабор морской воды, рассеивающий выпуск очищенных стоков).

Согласно статье 22 ФЗ «Об экологической экспертизе» общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться также независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы.

В соответствие с пунктом 3 статьи 22 ФЗ «Об экологической экспертизе» общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном названным федеральным законом порядке, имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в установленном объеме;

- знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Поскольку на момент подачи искового заявления и  принятия решения суда первой инстанции (22.06.2010) положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации опасного объекта Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору дано не было, Арбитражный суд Приморского края правомерно удовлетворил требование истца об обязании  ОАО «НК «Роснефть» предоставить  проектную документацию для проведения общественной экологической