Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n А51-12277/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12277/2009

 17 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: К.П. Засорина

судей: И.Л. Яковенко, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  К.А. Сухецкой

при участии:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю: специалист юридического отдела Безрукова М.А. (доверенность № 20-11-29/23 от 27.01.2010, служебное удостоверение 25 № 0223),

от истца, Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края, администрации Приморского края, Финансового управления администрации г.Владивостока, Департамента социальной защиты населения Приморского края – не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5089/2010

на решение от 22.07.2010

судьи  Т.В. Нинюк

по делу №А51-12277/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по иску открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" Владивостокского расчетно-контрольного центра Дальэнергосбыт

к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Приморского края, Финансовому управлению администрации г.Владивостока, Администрации Приморского края, Департаменту социальной защиты населения Приморского края

о взыскании 22 691 руб. 93 коп.

           УСТАНОВИЛ:

ОАО «ДЭК» Владивостокского расчетно-контрольного центра филиала «Дальэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Приморскому краю в лице Департамента финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Департаменту социальной защиты населения Приморского края, Финансовому управлению Администрации г. Владивостока о взыскании 22 691 руб. 93 коп. суммы расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электроэнергии гражданам, подпадающим под действие Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» за период июнь - июль 2008 года.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.12.2009,  оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО «ДЭК» взыскано  20 062 руб. 09 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электрической энергии реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий в июне, июле 2008 года, в удовлетворении остальной части исковых требований, а также  в иске к  Департаменту финансов Приморского края, Администрации Приморского края, Финансовому управлению администрации Приморского края, Приморскому  краю, Департаменту социальной защиты населения Приморского края отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа решение от 16.12.2009, постановление от 09.02.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение. При этом в постановлении вышестоящего суда указано, что судом не установлено, принимался ли на уровне субъекта Российской Федерации (Приморского края) закон, регламентирующий вопросы правового регулирования и финансового обеспечения в области социальной поддержки жертв политических репрессий. Суд не выяснил, к расходным обязательствам какого публично-правового образования относится возмещение спорных льгот в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.07.2010 по делу №А51-12277/2009 с Приморского края в лице Администрации Приморского края за счет казны Приморского края в пользу ОАО «ДЭК» взыскано 20 062 руб. 09 коп. – расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате электрической энергии реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий в июне-июле 2008 года. В удовлетворении исковых требований в сумме   2 629 руб. 84 коп. и к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, к Департаменту финансов Приморского края, Департаменту социальной защиты населения Приморского края Финансовому управлению администрации г. Владивостока отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, администрация Приморского края обратилась с апелляционной жалобой о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.  В обоснование жалобы заявитель указывает, что предъявление ответчиком в уполномоченный орган для оплаты актов сверок  и списков граждан с нарушением предусмотренных договором сроков, а также предоставление истцом списков  с информацией  по гражданам, утратившим статус, является основанием  для отказа в принятии указанных документов и для отказа в производстве  оплаты по ним в соответствии со ст. 328 ГК РФ. Ответчик также оспаривает взыскание с него в пользу истца  расходов по оплате государственной про иску, поскольку в соответствии с п. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  администрация Приморского края освобождена от оплаты государственной пошлины. По мнению заявителя, госпошлина должна была быть возвращена истцу из федерального бюджета.

  Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции 15.09.2010 истец, Приморский край в лице Департамента финансов Приморского края, администрация Приморского края, Финансовое управление администрации г.Владивостока, Департамент социальной защиты населения Приморского края явку представителей не обеспечили, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие на основании имеющихся в материалах  дела доказательств.

Представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный  суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены  обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, между администрацией Приморского края и ОАО «ДЭК» был заключен договор №1-ДЭК от 04.02.2008 на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в форме снижения оплаты коммунальных услуг (электроснабжения) ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий за счет средств краевого бюджета.

Во исполнение условий договора истцом в июне - июле 2008 года предоставлялись  50-процентные скидки при оплате услуг по электроснабжению реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшим от политических репрессий, проживающим в г. Владивостоке, подпадающим под действие Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Согласно п. 19 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса РФ, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Статьей 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» установлено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год. Федеральным законом от 04.07.2003 №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» указанный Закон дополнен статьей 26.3, согласно которой полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в пункте 2 названной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 24 п. 2 ст. 26.3 данного Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» решение вопросов социальной поддержки жертв политических репрессий отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

На территории Приморского края принят Закон Приморского края от 29.12.2004 №206-ФЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», в соответствии со ст.ст. 6, 7 которого лицам, признанным в установленном законом порядке пострадавшими от политических репрессий, а также лицам признанными реабилитированным предоставляются меры социальной поддержки: оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе на энергоснабжение - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органом исполнительной власти Приморского края.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел в правильному выводу о том, что финансирование льгот жертвам политических репрессий» отнесено к расходным обязательствам Приморского края.

Согласно ст. 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Поскольку Законом «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009-2010 г.г.» из Фонда компенсаций Приморскому краю фактически было выделено субсидий в размере 1 274 425,6 тыс. рублей, Министерство финансов Российской Федерации выполнило свои обязательства.

         Факт предоставления истцом льгот по оплате коммунальных услуг (электроэнергия) реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий в июне, июле 2008 года подтвержден лицевыми счетами, предоставленными истцом выборочно за спорный период; списками граждан, имеющим право на льготу, с указанием Ф.И.О. льготника, его адреса, вида и номера

документа удостоверяющего его право на льготу, сумму предоставленной льготы.

Указанные списки проверены Департаментом социальной защиты населения администрации Приморского края.

В результате сверки списков граждан льготной категории Департаментом социальной защиты населения Приморского края были выявлены граждане, не имеющие право на меры социальной поддержки в виде 50% оплаты коммунальных услуг (умершие, не прошедшие перерегистрацию и т.п.).

Сумма предоставленных льгот на основании Закона Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» по категории реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий за спорный период составила 20 062 руб. 09 коп., которые подлежат взысканию в пользу ОАО «ДЭК».

При удовлетворении исков, предъявленных в порядке ст.ст.  16, 1069 ГК  РФ в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично – правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Таким образом,  взыскание убытков в заявленной сумме следует произвести с Приморского края в лице Администрации Приморского края за счет казны Приморского края.

Довод заявителя апелляционной жалобы о несвоевременном  предъявлении ответчиком в уполномоченный орган для оплаты актов сверок  и списков граждан и нарушении формы предоставляемых списков не может являться основанием для отказа  истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку факт предоставления истцом льгот спорной категории граждан, их объем, подтверждаются материалами дела.  Обязанность по возмещению указанных льгот в силу договора и закона лежит на администрации Приморского края. Таким образом, незначительное отступление от порядка предоставления истцом  сведений ответчику не может явиться основанием для отказа в  иске.  

Отклоняется