Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А51-5150/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5150/2010

 22 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Атрошко М.В. по доверенности от 01.09.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 217 сроком действия до 31.12.2015;

ИП Ерёмин Алексей Николаевич – не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5229/2010

на решение от 20.07.2010

судьи ФокинойА.А.

по делу № А51-5150/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Ерёмина Алексея Николаевича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа от 05.02.2010 в предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного в районе ул. Шилкинская, д. 3 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для стоянки автотранспортных средств, и об обязании обратиться в Администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего государственного кадастрового учета,

           УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Ерёмин Алексей Николаевич (далее по тексту - «заявитель», «предприниматель», «Ерёмин А.Н.») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным  отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - «Департамент») от 05.02.2010 в предоставлении земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного в районе ул. Шилкинская, д. 3 в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством: для стоянки автотранспортных средств, и об обязании обратиться в Администрацию г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего государственного кадастрового учета.

              Решением суда от 20.07.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что Департамент, превысив свои полномочия, без утверждения органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории необоснованно отказал Ерёмину А.Н. в предоставлении земельного участка в аренду. Этим отказом Департамента нарушено предусмотренное законом право заявителя на приобретение в собственность или аренду испрашиваемого земельного участка, необходимого для размещения временного объекта - автостоянки  и последующей его эксплуатации в предпринимательских целях.

              Департамент, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что часть испрашиваемого предпринимателем земельного участка расположена в границах красных линий перспективного развития автодороги. В границах участка имеется территория общего пользования, проезд с ул. Шилкинской к придомовой территории ул. Шилкинская, 3. Кроме того, спорный участок расположен в границах гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, согласно постановлению главы г. Владивостока от 09.07.09 №777. Участок находится в границах формируемого участка, под многоквартирным домом №3 по ул. Шилкинская. Таким образом, возможность предоставления испрашиваемого земельного участка отсутствует. Кроме того, ответчик указал на то, что предприниматель схему расположения земельного участка не предоставил.

              Согласно дополнительным пояснениям к апелляционной жалобе Департамент указывает на то, что им 26.04.2009 был сделан запрос в УГА г. Владивостока о возможности размещения автопарковки на испрашиваемом земельном участке. Ответ на данный запрос поступил только 21.05.2010, который был предоставлен суду первой инстанции. Вместе с тем, к данному ответу графическое изображение спорного земельного участка приложено не было. В случае если суд посчитал необходимым наличие графических доказательств, он мог бы истребовать их у органа местного самоуправления, чего сделано не было. На этом основании Департамент считает решение суда преждевременным, т.к. фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не установлены судом. Ответчик указывает на то, что 20.07.2010 им был сделан дополнительный запрос в УГА г. Владивостока с просьбой предоставить графические материалы с нанесенными красными линиями и границами гостевого маршрута. Ответ был получен 02.09.2010. Ответчик просит приобщить данное доказательство, а также письмо от 24.02.2010 к материалам дела. По мнению Департамента, письмо от 24.02.2010 подтверждает, что оно было получено им после отказа 05.02.2010. Уточнения пришли в адрес ответчика после принятия оспариваемого решения. То обстоятельство, что заявитель получил отказ после направления утонения своего заявления по почте, по мнению ответчика не является незаконным действием Департамента. 

              Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал, настаивал на приобщении к материалам дела выше указанных дополнительных документов.

              Предприниматель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства не явился, представлен письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие предпринимателя, по имеющимся в деле доказательствам. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270  Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Ерёмин Алексей Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, запись о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена ИМНС РФ по Ленинскому району г. Владивостока за № 304253612100014.

              01.12.2009 в Департамент поступило заявление Ерёмина А.Н. от 27.11.2009 (вх. № 29-20360) о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного в районе ул. Шилкинская, д. 3 в г. Владивостоке, для целей, не связанных с строительством - для размещение парковки автотранспортных средств. К заявлению предприниматель приложил кадастровый план территории от 08.10.2009 № 28-5/09-11324, а также регистрационные документы.

              24.02.2010 (до получения от Департамента результатов рассмотрения своего заявления) заявитель уточнил цель использования земельного участка и в дополнительном заявлении (вх. № 29-4118 от 24.02.2010) указал, что просит предоставить участок для размещения стоянки автотранспортных средств, приложив к нему схему расположения автостоянки (кадастровый план территории с нанесёнными приблизительными очертаниями границ участка).

              Однако, письмом от 05.02.2010 № 29/6-20-1310 Департамент, не обращаясь в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, отказал заявителю в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости - менее 10 метров - от фасада жилого дома, что нарушает требования пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а представленное заявление не соответствует целям статьи 34 ЗК РФ, поскольку она не предусматривает выделение земельных участков под благоустройство территории города, элементом которой и является создание автопарковок.

              Ерёмин А.Н., не согласившись с данным решением Департамента, посчитав, что отказ в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка без обращения в орган местного самоуправления и без утверждения им схемы расположения земельного участка на местности нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и о восстановлении нарушенных прав и интересов.

              Изучив доводы жалобы, дополнений к ней, отзыва и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

       В соответствии со статьей 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

              Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

    Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края (п. 21.1 статьи 7). Данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

              Постановлением Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па и от 12.02.2007 № 28-па соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - «Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края»).

             Указанным постановлением Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений

              На основании Постановления Администрации Приморского края № 263-па от 25.09.2009 «О переименовании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края» Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

  Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Такое заявление должно соответствовать требованиям пункта 3 статьи 34 ЗК РФ.

              Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 данной статьи заявления либо обращения уполномоченного исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьёй 29, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

              В заявлении  должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

   Пунктами 3, 4 статьи 11 Закона Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» установлено, что орган исполнительной власти в 20-дневный срок обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории только в том случае, когда отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные федеральным законодательством.

              Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Далее, уполномоченный исполнительный орган государственной власти в 2-недельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

              Как следует из материалов дела,  предприниматель обратился  в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Шилкинская. 3 для целей, не связанных со строительством для размещения автопарковки, представив вместе с ним все необходимые документы. Дополнением к первоначальному заявлению предприниматель