Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А51-11977/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11977/2010

 27 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 сентября 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2010 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от МУП г.Владивостока «Некрополь»: Ермаков Ю. Ю. по доверенности от 17.06.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт,

от  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю: Бородина И. В. по доверенности от 28.06.2010 № 6 со специальными полномочиями сроком на один год, удостоверение У№ 399, действительно до 16.04.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-5255/2010,

на решение от 13.08.2010

судьи В.Ю. Гарбуз

по делу № А51-11977/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению МУП г.Владивостока «Некрополь»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю

о признании незаконным постановления,

           УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Владивостока «Некрополь» (далее – Заявитель, Предприятие, МУПВ «Некрополь») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – Управление, Административный орган, Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю) от 13.07.2010, которым Заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15.000 руб.

Решением от 13 августа 2010 года суд удовлетворил заявленные Предприятием требования, признав незаконным и отменив вышеуказанное постановление Управления, как не соответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Административный орган обжаловал его в апелляционном порядке.

Согласно апелляционной жалобе судом первой инстанции не была дана оценка тому обстоятельству, что постановлением от 13.07.2010 Предприятие было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАп РФ за нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося с осуществлении Заявителем новых захоронений на закрытом кладбище «Лесное» в г.Владивостоке путем придания тела земле вне родственных оград на 9-м и 7-м участках кладбища, в то время как Постановлением главы г.Владивостока № 1206 от 01.11.1995 захоронение на кладбище «Лесное» прекращено за пределами действующих границ, и захоронения разрешаются только в пределах оград ранее захороненных родственников при наличии места, соответствующего санитарным нормам.

Согласно жалобе, судом не был принят во внимание тот факт, что существо нарушений в протоколе, направленном на рассмотрение в Советский районный суд и в протоколах, рассмотренных Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю, не является одним и тем же.

Так, протоколом № 206 от 10.06.2010, направленным на рассмотрение в Советский районный суд г.Владивостока, было установлено влияние МУПВ «Некрополь» на качество почвы селитебной территории: индекс бактерии кишечной палочки в почве, согласно жалобе, превышает гигиенические нормативы по ул. Маковского, 14 «б», 16 в 30 раз, по ул. Маковского, 18 – в 20 раз, на границе кладбища «Лесное» с жилой застройкой  по ул. Маковского, 14 «б», 16 – в 50 раз; индекс интерококков в почве превышает гигиенические нормативы по ул. Маковского, 18 в 2 раза.

Таким образом, по мнению Управления, протокол, переданный на рассмотрение в Советский районный суд г.Владивостока и протоколы об административных правонарушениях, рассмотренные в Управлении, содержат различные составы административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей КоАП РФ.

Руководствуясь вышеуказанными доводами, Управление просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Предприятием требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления поддержал  судебном заседании.

От Заявителя в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Предприятие не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представитель Предприятия поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

МУПВ «Некрополь» наделен статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела г. Владивостока.

17 мая 2010 года Управлением был проведен осмотр территории кладбища «Лесное» на 14 километре гос. трассы рядом с домами, расположенными по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, 18 и 16 в связи с обращением граждан, проживающим по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, 14б, 16, 18.

В ходе проведения проверки Управление установило, что МУПВ «Некрополь» на закрытом кладбище «Лесное» в г.Владивостоке осуществляет новые захоронения путем придания тела земле вне родственных оград на 9-ом участке кладбища и на 7-ом участке кладбища, в то время как Постановлением главы администрации г.Владивостока № 1206 от 01.11.1995 с 01.11.1995 прекращено захоронение за пределами действующих границ кладбища «Лесное», а захоронения можно производить только в оградах ранее захороненных родственников при наличии места в соответствии с санитарными нормами.

Рассмотрев вышеуказанные обстоятельства, Управление пришло к выводу о нарушении МУПВ «Некрополь» п. 5.4 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», пунктов 1, 3, 6 статьи 16, пунктов 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статей 11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проведения осмотра Управлением 17.05.2010 был составлен соответствующий протокол б/н.

По фактам захоронения МУПВ «Некрополь» на кладбище «Лесное» вне родственных оград граждан Юсуповой М.П., Хан С.Г., Щедрина Д.Л., Ефремова А.И., Ельчищева Г.Н. Управлением были составлены протоколы об административных правонарушениях от 27.05.2010 по делам, соответственно, № 700, № 701, № 702, № 703, № 704.

Рассмотрев данные протоколы, иные материалы указанных дел об административных правонарушениях, Управление 13.07.2010 вынесло постановление, которым признало МУПВ «Некрополь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и привлекло последнего к административной ответственности в виде штрафа в размере 15.000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, МУПВ «Некрополь» обратилось с заявлением о признании его недействительным в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения,  лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным  Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства.

Пунктом 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Как следует из оспариваемого постановления Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю, МУПВ «Некрополь» вменяется нарушение п. 5.4 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», пунктов 1, 3, 6 статьи 16, пунктов 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», статей 11, 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий - влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц – в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 5.4 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» производить захоронения на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом после кремации в родственные могилы, по истечении кладбищенского периода - время, в течение которого завершаются процессы минерализации трупов.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Пунктом 3 ст. 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается (п. 6 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 вышеуказанной статьи Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из протоколов об административных правонарушениях от 27 мая 2010 года № 700, № 701, № 702, № 703, № 704, составленных в отношении МУПВ «Некрополь», событием вменяемых Предприятию нарушений является осуществление им захоронений на закрытом кладбище «Лесное» вне родственных оград пяти граждан.

Вместе с тем, согласно п. 1.1 Постановления главы администрации г.Владивостока Приморского края № 1206 от 01.11.1992 «О закрытии кладбища «Лесное» муниципальному предприятию «Многоотраслевой комбинат специальных услуг г.Владивостока», в результате реорганизации которого в 2000 году образовалось МУПВ «Некрополь», было постановлено прекратить с 1 ноября 1995 года производить захоронения за пределами действующих границ кладбища «Лесное».

Пунктом 1.2 указанного Постановления установлено разрешить производить захоронения на кладбище «Лесное» только в оградках ранее захороненных родственников при наличии места в соответствии с санитарными нормами.

Вместе с тем, исходя из анализа положений п. 1.1 вышеуказанного Постановления главы администрации г.Владивостока Приморского края, запрещено производить захоронения только за пределами границах кладбища «Лесное», запрет производит захоронения в границах этого кладбища данное Постановление не устанавливает.

Следовательно,