Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А51-8225/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8225/2010

 27 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Степанова Д.В. по доверенности от 11.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.3010

от Гаражно-строительного кооператива № 59 «Бриз» Фрунзенского района г.Владивостока: Осадчий В.Н. по доверенности от 28.02.2009 со специальными полномочиями сроком на три года, Купенцов А.В. по доверенности от 09.08.2010 со специальными полномочиями сроком на три года

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-5194/2010

на решение от 29.07.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-8225/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Гаражно-строительный кооператив № 59 «Бриз» Фрунзенского района г.Владивостока

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: ФГУ "Земельная кадастровая палата"

о признании незаконным отказа по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и обязании внести сведения

           УСТАНОВИЛ:

          Гаражно-строительный кооператив № 59 «Бриз» Фрунзенского района                                  г. Владивостока (далее по тексту – ГСК № 59 «Бриз» Фрунзенского района                                  г. Владивостока, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Управление Россреестра по Приморскому краю, Управление) во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 12.02.2010 №5415 и обязании внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 25:28:02:01:02, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Амурская, 25-а.

          В связи с тем, что в соответствии с приказом № 84-П/39 от 23.03.2010 «О передаче полномочий по ведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю» полномочия по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости, предоставлению информационных услуг органам государственной власти, местного самоуправления и иным заинтересованным лицам, а также полномочия по ведению и развитию информационных систем ЕГРЗ и ГКН переданы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, определением суда первой инстанции от 08.06.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Решением суда от 29.07.2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.02.2010 № 5415 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, как не соответствующее требованиям действующего законодательства. В остальной части в удовлетворении требований отказано в связи с тем, что  функция по внесению сведений о ранее учтенном объекте недвижимости передана ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю.

Не согласившись с решением суда  в части признания  недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.02.2010 № 5415 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном  в районе ул. Амурская, 25а в г. Владивостоке, Управление подало апелляционную жалобу, просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы Управление указало, что суд необоснованно отклонил довод  Управления о том, что кадастровый паспорт  ранее учтенного земельного участка не выдается и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случаях отсутствия кадастровых сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка. По мнению Управления, вывод суда является ошибочным, поскольку  в соответствии  с п.1 ч.12 статьи 45 Закона № 221-ФЗ  в данном случае может быть выдан не паспорт, а выписка из государственного  кадастра  недвижимости. Заявитель жалобы считает, что  земельный участок  ГСК № 59 не обладает признаками ранее учтенного участка. Представленные кооперативом документы не соответствовали требованиям, установленным п. 21 Приказа Министерства юстиции России от 20.02.2008 № 35. По мнению заявителя жалобы, оспариваемое решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости принято  в соответствии с требованиями действующего законодательства,  в котором указано обоснованная причина отказа в осуществлении кадастрового учета со ссылкой на соответствующие положения  Закона.

Представитель Управления  в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

ГСК № 59 «Бриз» Фрунзенского района  г. Владивостока в судебном заседании и в письменном отзыве с доводами жалобы Управления не согласился, считает решение суда в оспариваемой части законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  ФГУ «Земельная кадастровая палата» явку своего представителя не обеспечило.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица по имеющимся документам.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется  частично судебный акт, коллегия апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда в обжалуемой части не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, Строительный кооператив № 59 по строительству гаражей для стоянки автомобилей индивидуальных владельцев образован в 1980 году на основании решения Исполнительного Комитета Фрунзенского районного Совета народных депутатов № 347 от 13.08.1980.

Решением Исполнительного Комитета Владивостокского городского совета народных депутатов № 1179 от 28.12.1981 за гаражно-строительным кооперативом № 59 закреплен земельный участок под установку 104 гаражей, площадью 3014,0 кв.м., расположенный в районе здания по адресу: г. Владивосток, ул. Амурская, 25.

В 1997 году Мэрией г. Владивостока произведена инвентаризация земельного участка, в результате проведения которой составлены технический отчет, обзорная схема, установлены координаты земельного участка.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока было выдано удостоверение о постановке на учет пользователя земельного участка и земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:02 01 01:02, о чем Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока выдано удостоверение о постановке земельного участка на учет.

С целью получения кадастрового паспорта на ранее учтенный объект недвижимости – земельный участок, расположенный в районе здания по адресу: г. Владивосток, ул. Амурская, 25 ГСК № 59 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлениями от 21.12.2009 и  26.01.2010, приложив к нему все необходимые документы, в том числе документ, содержащий решение о предоставлении земельного участка, изданного уполномоченным органом, и технический отчет об инвентаризации земельного участка.

Решением от 12.02.2010 № 5415 Управление о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости отказало на том основании, что заявителем не представлен ни один из перечисленных в п. 21 Порядка ведения кадастра документов.

Посчитав, что отказ Управления во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости нарушает права и законные интересы, кооператив обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования кооператива в части признания недействительным решения Управления  от 12.02.2010 № 5415, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

 В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 11 статьи 16 Закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно пункту 1 ст. 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с письмом от 10.03.2010 № 14-1644-ГЕ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках» Решение о внесении в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведений о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и документов, перечисленных в п. 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 № 35 (далее - Порядок).

Согласно пункту 21 Порядка решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю; государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств; свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»; документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; выписки из хозяйственной книги; договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета.

Согласно пункту 11 статьи 45 Закона № 221-ФЗ отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости.

Для включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в ГКН с учетом предусмотренного ст. 7 Закона №221-ФЗ состава сведений (ч. 3 ст. 45 Закона №221-ФЗ), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 45 Закона №221-ФЗ кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 статьи 45 Закона земельного участка не выдается, если нет кадастровых сведений