Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А51-6036/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6036/2010

 01 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

от ООО «ВладивостокБизнесТранзит»: Патрина  С.А. по доверенности от 24.08.2010 со специальными полномочиями сроком на три года

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: Бровченко Ю.М по доверенности от 19.01.2010 со специальными полномочиями сроком на один год

 от ФГУ «Шкотовская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны России – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ООО «ВладивостокБизнесТранзит»

апелляционное производство № 05АП-5357/2010, 05АП-5579/2010

на решение от 20.08.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-6036/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «ВладивостокБизнесТранзит»

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

третьи лица: ФГУ «Шкотовская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны России

о признании незаконным отказа, оформленного письмом №08-843 от 29.01.2010, в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером  25:28:010045:24 площадью 44367 кв.м и с кадастровым номером 25:28:040011:419 площадью 55873 кв. м, расположенных в районе ул. Снеговая, военный городок №71 в г. Владивостоке, и об обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность и подготовить проект договоров купли-продажи земельных участков  

           УСТАНОВИЛ:

  Общества с ограниченной ответственностью «Владивосток  Бизнес Транзит» (далее по тексту – Общество, ООО «Владивосток  Бизнес Транзит») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (по тексту - ТУ Росимущества  в Приморском крае) о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 08-843 от 29.01.2010, в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 25:28:010045:24 площадью 44367 кв.м. и с  кадастровым номером 25:28:040011:419 площадью 55873 кв.м., расположенных в районе ул. Снеговая, военный городок № 71 в г. Владивостоке, и об устранении допущенных нарушений прав и интересов заявителя путём обязания принять решение о предоставлении земельных участков в собственность и подготовить проект договоров купли-продажи земельных участков.

Определением суда от 22.04.2010 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, судом было привлечено Федеральное государственное учреждение «Шкотовская квартирно-эксплуатационную часть района» Минобороны России (далее – «третье лицо», «Шкотовская КЭЧ»).

          Решением суда от 20.08.2010 года  в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что отказ ТУ Росимущества в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровым номером 25:28:010045:24 площадью 44367 кв.м и с  кадастровым номером 25:28:040011:419 площадью 55873 кв.м, расположенных в районе ул. Снеговая, военный городок № 71 в г. Владивостоке не нарушил права Общества, поскольку материалы дела не содержат  доказательств наличия у Общества прав на земельные участки общей площадью 100240 кв.м. 

ООО «Владивосток  Бизнес Транзит», не согласившись с решением суда,  подало апелляционную  жалобу, просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права. Ссылаясь на статьи 33, 35, 36 ЗК РФ заявитель жалобы указал, что  поскольку  площадь земельного участка  для эксплуатации  объектов недвижимости  определяется органом местного самоуправления при его формировании и постановке  на кадастровый учет, и при утверждении  Плана продажи и заключении договора купли-продажи № 321 от 15.09.2005 земельный участок под объектами  не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, то вывод суда  о необходимости определения  площади земельного участка для эксплуатации  объектов недвижимости заявителя в размере, указанном в п.7 Плана продажи (8,13) не соответствует требованиям действующего законодательства.  При этом, заявитель жалобы  указал, что площадь и границы испрашиваемых земельных участков сформированы органом местного самоуправления в установленном законом порядке в пределах необходимой для обслуживания объектов площади и с учётом сложившегося землепользования, а распоряжение УМИГА г. Владивостока об утверждении проекта границ никем не оспорено, не отменено и является действующим.    

В то же время, Общество считает неправомерным вывод суда  о том, что ТУ Росимущество является  уполномоченным лицом на распоряжение земельным участком  только площадью 8,13 Га и заявитель не обосновал, кто является лицом, уполномоченным  на распоряжение земельным участком  площадью 18940 кв.м., поскольку  вступившим  в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 15.09.2009 по делу №А51-2303/2009 установлено, что испрашиваемые земельные участки являются федеральной собственностью.

Не согласившись с мотивировочной частью решения от 20.08.2010 в части вывода суда о наличии у ТУ Росимущества полномочий по распоряжению спорными земельными участками, последнее обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, доводы  которой сводятся к тому, что  отказ ТУ Росимущества в предоставлении  спорных земельных участков Обществу является правомерным и обоснованным в связи с отсутствием  полномочий по распоряжению земельными участками, которыми в настоящее время имеет право распоряжаться  Министерство  обороны Российской Федерации, так как после того, как Вооруженные силы утратили возможность использования земельных участков под высвобожденными военными  объектами, вещное право постоянного бессрочного пользования не прекратилось и продолжает  существовать до настоящего времени. Заявитель жалобы считает, что  суд первой инстанции необоснованно  сослался с оспариваемом решении на судебные акты Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.12.2009, от 19.04.2010 года, поскольку  в указанных судебных актах рассматривался другой предмет спора, нежели по настоящему делу. При этом, спорные правоотношения по указанным делам начались до того, как вступило в силу постановление Правительства № 1053 от 29.12.2008 года. 

Кроме того, заявитель жалобы указал, что  органом, уполномоченным  на предоставление в собственность земельных участков, рассмотрение  обращений граждан и юридических лиц о предоставлении в собственность земельных участков, является  Росимущество, а Территориальное управление может осуществлять данную  функцию только по поручению Росимущества. 

Представитель ООО «Владивосток  Бизнес Транзит» в судебном заседании  доводы своей жалобы поддержал  в полном объеме.

Представитель Роимущества  с доводами жалобы Общества не согласился в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным. При этом, доводы своей жалобы поддержал в полном объеме, просит решение суда изменить только в мотивировочной части.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  ФГУ «Шкотовская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны России явку представителя в суд не обеспечило.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ФГУ «Шкотовская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны России.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 15.09.2005 между ООО «Владивосток  Бизнес Транзит» и специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» заключен договор № 321 купли-продажи 25 объектов недвижимого имущества (клуб, столовая, казармы, КПП, караульное помещение, склады, хранилища, мастерские, баня и т.п.), расположенных на территории военного городка № 71 по адресу:                       г. Владивосток, ул. Снеговая. На все объекты в декабре 2005 года ГУ Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю зарегистрировано право собственности Общества, что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права и выпиской из ЕГРП по данным объектам от 31.03.2010.

13.12.2005 Общество обратилось в ТУ ФАУФИ по Приморскому краю с заявлением об изготовлении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, военный городок № 71, для целей выкупа земельного участка, на котором расположены объекты высвобождаемого военного имущества.

В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учёт 15.12.2005 ТУ ФАУФИ по Приморскому краю обратилось в Администрацию г. Владивостока с письмом от 14.12.2005 № 08-10470 об обеспечении изготовления и утверждения проекта границ земельного участка, на котором расположены находящиеся в собственности Общества объекты недвижимости. 

Распоряжением УМИГА г. Владивостока от 16.11.2007 № 2207-р ООО «Владивосток Бизнес Транзит» утверждён проект границ земельных участков по адресу: г. Владивосток, ул. Снеговая, военный городок № 71, площадью 55873 кв.м и 44367 кв.м для дальнейшей эксплуатации нежилых зданий складского и хозяйственного назначения бывшего военного городка, и земельные участки поставлены на кадастровый учёт под номерами 25:28:040011:419 (55873 кв.м) и 25:28:040045:24 (44367 кв.м).

Согласно кадастровым паспортам категория земель названных участков указана «земли населённых пунктов», также, кадастровые паспорта содержат данные об установленных охранных зонах инженерных коммуникаций и зонах беспрепятственного проезда и прохода к смежным землепользованиям. 

Какое-либо решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении спорных земельных участков ТУ ФАУФИ по Приморскому краю (Теруправлением Росимущества по Приморскому краю) не принималось.

23.03.2007 Обществом заявление о предоставлении в собственность двух спорных  земельных участков было подано в Департамент земельных отношений и землеустройства Приморского края, к которому 28.10.2008 дополнительно были представлены кадастровые паспорта земельных участков.

На запрос Департамента от 14.11.2008 № 29/8-20-7690 ТУ Росимущества письмом от 23.01.2009 № 08-778 сообщило, что испрашиваемые земельные участки находятся в пользовании Шкотовской КЭЧ района, и разъяснило, что предоставление данных участков возможно только после отказа Минобороны РФ от прав на них.

На основании полученного от ТУ Росимущества ответа  письмом от 05.03.2009 № 29/2-20-1764 Департамент земельных отношений отказал Обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков.

Не согласившись с принятым отказом, Общество обратилось в арбитражный суд   с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 15.09.2009 по делу № А51-2303/2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.01.2010, Арбитражный суд Приморского края пришёл к выводу о том, что все имущество военного городка № 71, расположенного по ул. Снеговой в                              г. Владивостоке, на момент проведения 15.09.2005 аукциона по продаже отдельных объектов недвижимости являлось федеральной собственностью, в том числе и земельные участки.

Суд посчитал, что при принятии решения о высвобождении военного недвижимого имущества, находящегося на спорных земельных участках, и реализации этого имущества на аукционе спорные земельные участки перестали быть предназначенными для нужд обороны и безопасности, Вооруженные Силы РФ утратили возможность использовать их для размещения и обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, однако, при этом спорные земельные участки, даже перестав быть землями обороны, из федеральной собственности не выбывали и продолжают оставаться в федеральной собственности, в связи с чем Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельных участков в неуполномоченный орган, поскольку Департамент земельных отношений и землеустройства Приморского края не имел полномочий на распоряжение федеральной собственностью.

При этом суд указал, что первоначально в декабре 2005 года Общество обращалось в уполномоченный орган, которым являлось  Территориальное управление Росимущества, поскольку решение о приватизации объектов недвижимого имущества принималось Комитетом по управлению имущества Приморского края, изменения к нему вносились постановлениями Территориального управления Росимущества, в связи с этим применению подлежали нормы Федерального закона от 21.12. 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающие принятие решения о продаже земельных участков органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости.

Согласно части 2 статьи 69 и части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, кроме того, обстоятельства,