Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2010 по делу n А51-6036/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

01.12.2009 на основании вступившего в законную силу решения суда от 15.09.2009 по делу № А51-2303/2009 Общество повторно обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 25.11.2009 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040011:419 и 25:28:040045:24 площадью 55873 кв.м и 44367 кв.м., приложив к заявлению необходимые документы.

Письмом от 29.01.2010 № 08-843 ТУ Росимущества отказало в рассмотрении заявления и возвратило пакет документов, сославшись на то, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1053 от 29.12.2008 «О некоторых вопросах по управлению федеральным имуществом» функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, переданы Министерству обороны Российской Федерации, в связи с чем с заявлением о предоставлении земельных участков необходимо обратиться в Департамент имущественных отношений Минобороны РФ.

Не согласившись с данным отказом ТУ Росимущества, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.    

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой  инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Право собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на приобретение данных земельных участков предусмотрено положениями статьи 36 ЗК РФ.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Исходя из положений вышеуказанных норм права, следует, что покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  в своем постановлении 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.

Следовательно, в случае отчуждения здания (сооружения) к покупателю одновременно с передачей права собственности на него переходит принадлежащее продавцу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, даже в том случае, если приобретатель не является субъектом, которому земельный участок в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса РФ может быть предоставлен на таком праве.

Приобретение этого права в силу закона лицами, не названными в статье 20 Земельного кодекса РФ, возлагает на них обязанность в установленном законом порядке выкупить земельный участок в собственность или заключить договор аренды в отношении этого участка (пункт 12 Постановления Пленума ВА РФ от 24.03.2005 № 11), и отказ предыдущего пользователя от права постоянного (бессрочного) пользования не требуется в связи с наличием в законе императивных норм, предусматривающих переход прав на земельный участок к приобретателю объекта недвижимости, что является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (подпункт 7 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории испрашиваемых земельных участков расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности.

Соответственно, Общество обладает исключительным правом на приватизацию земельных участков, занятых этой недвижимостью и необходимой для ее использования, а прежний собственник объектов недвижимости (или в спорном случае - лицо, в чьем владении они находились) после продажи этих объектов утратил право пользования названными участками.

Коллегия соглашается с выводом суда о том, что в рассматриваемом случаем  в связи с тем, что право пользования землей под приобретенными у Министерства обороны РФ объектами недвижимости и возникло  у Общества в силу закона, следовательно, для оформления его прав на этот земельный участок в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса РФ, не требуется отказ Минобороны РФ (Шкотовской КЭЧ) от права постоянного (бессрочного) пользования.

При этом, из разделами IV, V представленного в материалы дела плана продажи недвижимого имущества военного городка № 71, утвержденного КУГИ Приморского края и Командиром войсковой части 31711, следует, что земельный участок закрепляется за объектами в соответствии с нормами градостроительства и предоставляется победителю торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства; покупатель оформляет права на земельный участок самостоятельно на основании Договора купли-продажи имущества и настоящего плана продажи имущества.

Аналогичные условия включены в пункт 5.1 Договора купли-продажи № 321 от 15.09.2005.

Таким образом, Миноборон РФ в лице командира войсковой части 31711, подписав план продажи высвобождаемого военного имущества, приняло решение об отказе от использования земельного участка, занятого этим имуществом, в деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

В связи с чем, коллегия считает необоснованным довод ТУ Росимущества о том, что Минобороны РФ имеет право распоряжаться спорными земельными участками и для принятия решения по заявлению Общества о выкупе спорных земельных участков необходимо наличие отказа Минобороны РФ (Шкотовской КЭЧ) от права постоянного (бессрочного) пользования спорными участками.

Материалами дела подтверждается, что за Шкотовской КЭЧ под объектами военного городка № 71 по ул. Снеговая в г. Владивостоке на праве оперативного управления был закреплён земельный участок общей площадью 81300 кв.м

Коллегия соглашается с выводом суда, основанным на позиции ВАС РФ, изложенной в Определениях ВАС РФ от 24.12.2009 № ВАС-16357/09, от 19.04.2010 № ВАС-4388/10, о том, что поскольку спорные земельные участки не используются Вооружёнными Силами РФ, перестали быть предназначенными для нужд обороны и безопасности и Вооружённые Силы РФ утратили возможность использовать их для размещения и обеспечения своей деятельности, следовательно, они не являются изъятыми или ограниченными в обороте, могут быть переданы в частную собственность.

Соответственно, органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, ранее закреплённом за Шкотовской КЭЧ, общей площадью 81300 кв.м., и высвобождаемым военными объектами, является ТУ Росимущества.

Кроме того, данное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Приморского края от 15.09.2009 по делу № А51-2303/2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.01.2010 года, которое  в соответствии со статьей 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения  настоящего спора.

В ходе рассмотрения дела № А51-2303/2009 суд  пришел к выводу, что при принятии решения о высвобождении военного недвижимого имущества, находящегося на спорных земельных участках, и реализации этого имущества на аукционе спорные земельные участки перестали быть предназначенными для нужд обороны и безопасности, Вооруженные Силы РФ утратили возможность использовать их для размещения и обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, однако, при этом спорные земельные участки, даже перестав быть землями обороны, из федеральной собственности не выбывали и продолжают оставаться в федеральной собственности. Органом, уполномоченным распоряжаться спорными земельными участками является Территориальное управление Росимущества, поскольку решение о приватизации объектов недвижимого имущества принималось Комитетом по управлению имущества Приморского края, изменения к нему вносились постановлениями Территориального управления Росимущества, в связи с этим применению подлежали нормы Федерального закона от 21.12. 2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающие принятие решения о продаже земельных участков органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости.

В связи с чем, ссылка ГУ Росимущества  на отсутствие у него полномочий на распоряжение земельными участками под высвобождаемыми военными объектами является несостоятельной.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченный исполнительный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный исполнительный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, за Шкотовской КЭЧ под объектами военного городка № 71 по ул. Снеговая в г. Владивостоке на праве оперативного управления был закреплён земельный участок общей площадью 81300 кв.м.

Согласно заявлению, поданому ООО «Владивосток Бизнес Транзит»  в  ТУ Росимщества, Общество просило предоставить в собственность два участка общей площадью 100240 кв.м (44367 + 55873), что превышает площадь участка, переданного Шкотовской КЭЧ под теми же объектами недвижимости, на 18940 кв.м. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем.

При этом Обществом были выкуплены не все объекты военного городка, а только 25 объектов (кроме 2-этажного жилого дома, двух котельных и трансформаторной подстанции), о чем свидетельствуют представленные в материалы дела кадастровые планы испрашиваемых земельных участков, на которых видно, что земля под неприобретёнными объектами вырезана и в общую площадь сформированных и испрашиваемых участков не входит.

Поскольку ТУ Росимущества является лицом, уполномоченным на распоряжение земельным участком только площадью 81300 кв.м., а к Обществу перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком лишь под выкупленными объектами недвижимости и необходимым для их эксплуатации,  в силу договора купли-продажи объектов недвижимости к Обществу не могли перейти права на земельный участок в объеме большем, чем обладал прежний владелец, коллегия считает правильным вывод суда о том, что ТУ Росимущества, отказывая заявителю в рассмотрении его заявки, несмотря на незаконность приведённых в оспариваемом отказе оснований, не нарушило права Общества, поскольку материалы дела не содержат доказательств наличия у Общества прав на земельные участки общей площадью 100240 кв.м. Общество не обосновало, кто является собственником или лицом, уполномоченным на распоряжение земельным участком площадью 18940 кв.м.

Коллегия отклоняет довод Общества о том, что преюдициальным судебным актом по делу № А51-2303/2009, установлены полномочия ТУ Росимущества в Приморском крае на распоряжение  всей спорной землей площадью 100240 кв.м., а не только  земельным участком площадью 81300