Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n А51-9718/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9718/2010

 04 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 сентября 2010 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2010 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от Уссурийской таможни: Зубова О.А. по доверенности от 12.01.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 075296 сроком действия до 03.07.2014, Бронников А.А. по доверенности от 09.07.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 217312 сроком действия до 18.01.2011,

от ИП Ошева Владимира Викторовича: Белянцев Р.С. по доверенности от 30.06.2010 со специальными полномочиями сроком на  три года, удостоверение № 1228 выдано 03.11.2004,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Уссурийской таможни,

апелляционное производство № 05АП-5063/2010,

на решение от 04.08.2010

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-9718/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Ошева Владимира Викторовича

к Уссурийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления,

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ошев Владимир Викторович (далее – Заявитель, Предприниматель, ИП Ошев В.В., Декларант) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Уссурийской таможне (далее – Таможенный орган, Таможня) о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях от 31.05.2010 №№ 10716000-359/2010 и 10716000-358/2010, которыми Предприниматель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Решением от 04 августа 2010 года суд удовлетворил заявленные требования. Признав совершенное Предпринимателем административное правонарушение малозначительным, суд признал незаконными и отменил постановления Уссурийской таможни по делам об административных правонарушениях от 31.05.2010 №№ 10716000-359/2010 и 10716000-358/2010 и объявил ИП Ошеву В.В. устное замечание.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Таможня обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Таможенный орган указал, что в рассматриваемом случае общественная опасность и угроза общественным отношениям вытекают из того, что не подтверждена безопасность ввезенных товаров и присутствует риск, связанный с причинением  вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений.

Согласно жалобе, Таможенный орган не обязан доказывать малозначительность совершенного административного правонарушения, а ИП Ошев В.В. доказательства малозначительности совершенного им административного правонарушения в материалы дела не представил.

Таможня указала, что, освободив Заявителя от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ и не применив к нему административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, суд не мог достигнуть цели административного наказания.

На основании вышеуказанных доводов Таможня просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу и принять новый судебный акт.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Таможенного органа поддержал в судебном заседании.

От Заявителя в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что следует, что с доводами жалобы ИП Ошев В.В. не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представитель Предпринимателя поддержал в судебном заседании.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В июне и в сентябре 2009 года ИП Ошевым В.В. на таможенную территорию Российской Федерации был ввезен товар, задекларированный по ГТД № 10716050/060609/0007625 и № 10716052/280909/0000942.

В ГТД № 10716050/060609/0007625 в режиме выпуск для внутреннего потребления были оформлены следующие товары: под № 6 - части и принадлежности кузова: сцепное устройство (фаркоп), устанавливаемое на автомобиль для крепления к нему буксируемого прицепа, в количестве 90 шт., классифицируемый кодом 8708299009 ТН ВЭД России; под № 8 - изделия из металлонаполненной резины для легковых автомобилей: саленблок передней подвески, в количестве 2 671 шт., код 4016995209 ТН ВЭД России; под № 9 - щетки дворника стеклоочистителя для легковых автомашин, в количестве 684 шт., код 9603500009 ТН ВЭД России; под № 11 - части и принадлежности кузова: багажник для легкового автомобиля, из алюминиевых сплавов, с креплением на крышу, в количестве 126 шт., код 8708299009 ТН ВЭД России; под № 24 - винтовые пружины из черных металлов, работающие на сжатие, для легкового автомобиля, в количестве 32 шт., код 7320208108 ТН ВЭД России.

В ГТД № 10716052/280909/0000942 в режиме выпуск для внутреннего потребления оформлены товары: под № 3 - зеркало заднего обзора, для автомобилей, в корпусе из полимерного материала, в количестве 572 шт., код 7009100009 ТН ВЭД России; под № 8 - автомобильные аксессуары: молдинг, комплект накладок устанавливаемых на кузов легкового автомобиля в специально отведенные места, из полимерного материала, в количестве 1458 шт., код 8708299009 ТН ВЭД России; под № 11 - знак аварийной остановки из полимерного материала, в количестве 1250 шт., код 3926909808 ТН ВЭД России; под № 12 - автомобильные аксессуары: комплект для защиты капота, фар, стекла легковых автомобилей с крепежами, в количестве 848 шт., код 8708299009 ТН ВЭД России; под № 16 - щетка стеклоочиститель (дворник) для стекол легковых автомобилей, из вулканизованной резины, в количестве 1100 шт., код 9603500009 ТН ВЭД России.

После выпуска товаров Таможенным органом была проведена проверка документов и сведений по указанным ГТД и установлено отсутствие сертификатов соответствия на вышеуказанные товары. В ходе проверки по запросу Таможенного органа сертификаты соответствия на данные товары также не были представлены.

Таможенным органом в отношении Предпринимателя были возбуждены дела об административных правонарушениях и в отсутствие представителя Заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях по делам № 10716000-358/2010 и № 10716000-359/2010.

Постановлениями от 31.05.2010 по делам об административных правонарушениях № 10716000-358/2010 и № 10716000-359/2010 ИП Ошев В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности, предусмотренным  ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100.000 руб. по каждому делу (на общую сумму 200 000 руб.).

Не согласившись с вынесенными Таможней постановлениями, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Ошев В.В. обратился с заявлением о признании их незаконными в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если они необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся непосредственно применения таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Данная норма, как правильно указал суд первой инстанции, согласуется с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), который устанавливает, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Согласно пункту 2 указанной статьи при декларировании товаров представляются, среди прочих документов, разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу статьи 158 ТК РФ запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

В соответствии со статьёй 123 ТК РФ все товары подлежат декларированию таможенным органом при перемещении через таможенную границу.

Согласно пункту 1 статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, необходимых для таможенных целей.  Согласно  пункту 2 указанной нормы права при декларировании товаров представляются среди прочих документов разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные  документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в   соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном   регулировании внешнеторговой деятельности.  

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификатом соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Статья 18 Федерального закона № 184-ФЗ  говорит о том, что целью подтверждения  соответствия является, в том числе,  удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах  принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации  (ст. 20 Федерального закона № 184-ФЗ).

Согласно статье 23 Федерального закона  № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. При этом объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьей 29 Федерального закона № 184-ФЗ установлены условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия,  согласно которым  для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно пункту 3 указанной статьи порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 № 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» утверждены Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствиям, согласно п. 3 которых  представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется для помещения товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления и  временного ввоза.

Из статьи 46 Федерального закона  № 184-ФЗ следует, что до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. 

При этом, как  следует из этой же статьи, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком