Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n А51-5103/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5103/2010

 04 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 сентября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от Муниципального учреждения «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости»: Гридина О.В. по доверенности от 16.11.2009 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010

от администрации г. Владивостока – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального учреждения «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости»

апелляционное производство № 05АП-5434/2010

на решение от 12.08.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-5103/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Муниципального учреждению «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости»

к Администрации г.Владивостока

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» (далее по тексту – МУ «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления главы г. Владивостока от 29.12.2009 № 1543 «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного: установлено относительно ориентира здание-дом сторожка (Лит. 14), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край,  г. Владивосток, ул. Маковского, дом 157а» и об обязании ответчика принять решение об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Решением суда от 12.08.2010 года в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы   учреждения.

Не согласившись с решением суда, МУ «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» подало апелляционную жалобу,  доводы которой сводятся к тому, что поскольку оспариваемое постановление было принято до ведения в действие Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, положения этих Правил не должны учитываться при оценке законности постановления. Заявитель жалобы считает, что  МУ «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» выполнило все требования действующего законодательства, необходимые  для принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В связи с чем, оспариваемое постановление администрации г. Владивостока не соответствует закону и нарушает права и законные интересы учреждения.

Представитель «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, администрация г. Владивостока, явку своего представителя не обеспечила.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие администрации г. Владивостока по имеющимся документам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству  серии 25 № 02360202 Муниципальное учреждение «Агентство по продаже муниципальных земель и недвижимости» зарегистрировано в качестве юридического лица.

В соответствии с положением раздела 2 новой редакции Устава МУ «АПМЗН», утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 15.07.2009 № 812, учреждение создано с целью подготовки и проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже муниципального имущества, в том числе объектов недвижимости, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, основных средств, прав их аренды, ценных бумаг, долевых вкладов, долговых обязательств.

В оперативном управлении учреждения имеются объекты, расположенные на земельном участке по ул. Маковского, 157а в г. Владивостоке: пионерская комната сохранностью 10% застроенной площадью 360 кв.м (лит. 20), столовая сохранностью 10% застроенной площадью 458, 7 кв.м (лит. 19), котельная сохранностью 55% застроенной площадью 12,6 кв.м (лит. 18), сушилка сохранностью 10% застроенной площадью 17,7 кв.м (лит. 16), административное здание сохранностью 10% застроенной площадью 121,1 кв.м (лит. 15), изолятор сохранностью 10% застроенной площадью 78,7 кв.м (лит. 13), спальный корпус сохранностью 10% застроенной площадью 172,7 кв.м (лит. 12), спальный корпус сохранностью 10% застроенной площадью 162,0 кв.м (лит. 10), спальный корпус сохранностью 10% застроенной площадью 164,3 кв.м (лит. 9), спальный корпус сохранностью 10% застроенной площадью 173,10 кв.м (лит. 7), спальный корпус сохранностью 10% застроенной площадью 170,1 кв.м (лит. 6), спальный корпус сохранностью 10% застроенной площадью 89,9 кв.м (лит. 3), спальный корпус сохранностью 10% застроенной площадью 181,7 кв.м (лит. 2), волейбольная площадка общей площадью 195,6 кв.м (лит. 57), асфальтовые пешеходные дорожки общей площадью 9228,60 кв.м (лит. 560). Право оперативного управления подтверждено выданными учреждением юстиции свидетельствами о государственной регистрации от 11.12.2007 серия 25-АА №№ 952869, 952870, 952867, 952871, 952872, 952875, 952874, 952876, 952877, 952878, 952879, 952880, 952865, 952881, 952868 соответственно.

Постановлением главы г. Владивостока от 26.10.2009 № 1191 учреждению предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:050030:116 площадью 49569 кв.м по ул. Маковского, 157а, на котором находятся названные объекты, для их реконструкции и дальнейшей эксплуатации.

29.10.2009 МУ «АПМЗН» обратилось в Администрацию г. Владивостока с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка на вид разрешенного использования «для строительства, реконструкции и дальнейшей эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства и благоустройства прилегающей территории».

Постановлением главы г. Владивостока от 01.12.2009 № 1306 были назначены публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

18.12.2009 проведены публичные слушания, по результатам  которых рекомендовано изменить вид разрешенного использования. Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа также оформлены рекомендации от 25.12.2009 № 327/09 о положительном разрешении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Вместе с тем, постановлением от 29.12.2009 № 1543 администрация                       г. Владивостока отказала в изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

Посчитав, что данное постановление противоречит закону и нарушает  права и законные интересы МУ «АПМЗН», учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее по тексту – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Данной статьей определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 кодекса.

Согласно статье 39 ГрК РФ устанавливает, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в установленном порядке. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных  рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются их правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Однако разрешения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (части 4, 5 указанной статьи кодекса).

Как установлено судом, на момент обращения учреждения в администрацию             г. Владивостока, равно как и на момент издания оспариваемого постановления, в городе Владивостоке не были разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки, территориальное зонирование земель поселения не было завершено, градостроительные регламенты отсутствовали.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 191-ФЗ) вплоть до принятия в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие этого кодекса решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением определенных случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. 

Из материалов дела следует, что по результатам проведения публичных слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа также оформлены рекомендации от 25.12.2009 № 327/09 о положительном разрешении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Такие рекомендации были даны исходя из того, что на данном земельном участке планируется строительство индивидуальных