Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 по делу n А51-2209/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2209/2010

 05 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от ИП Загибалова Александра Владимировича: представитель Капитанова М.В., доверенность № 619 от 10.03.2010 сроком на три года;

от Рябова Валерия Раджевича: представитель Афанасьев Д.И., доверенность № 2437 от 24.06.2010 сроком на один год;

от администрации Хасанского муниципального района: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Загибалова Александра Владимировича

апелляционное производство № 05АП-5398/2010

на решение от 06.08.2010

судьи Л.Н. Зиньковой

по делу № А51-2209/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Загибалова Александра Владимировича

к администрация Хасанского муниципального района

третье лицо: Рябов Валерий Раджевич

о признании незаконным постановления.

           УСТАНОВИЛ:

          Предприниматель Загибалов Александр Владимирович (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Хасанского муниципального района (далее – Администрация) от 23.09.2009 №807 «О предоставлении земельного участка в аренду Рябову В.Р. для ведения личного подсобного хозяйства в пгт.Славянка» в части предоставления земельного участка площадью 972 кв.м. (в редакции уточнения требования, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 07.04.2010).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.08.2010

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Загибалов А.В. обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 06.08.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Предприниматель считает, что в силу статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается принятие решения о предоставлении земельного участка в отношении участка, границы которого налагаются на участок, по которому процедура его предоставления начата ранее. В обоснование указанного довода Загибалов А.В. ссылается на постановление Администрации № 684 от 14.08.2009, настаивая при этом на том, что указанное решение о предварительном согласовании места размещения объекта устанавливает преимущественное право Предпринимателя на получение в аренду спорного земельного участка.

         Не согласен Предприниматель с выводом суда об отсутствии нарушений оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Указывает, что указанным решением Администрации нарушено не только его право на получение в аренду земельного участка под строительство, но и право  на осуществление кадастрового учета земельного участка. А также экономические интересы с учетом понесенных расходов на формирование земельного участка (в том числе проектирование объекта строительства) и невозможность защиты его экономических интересов путем взыскания убытков.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что Администрация не вправе в одностороннем порядке прекращать возникшие между Предпринимателем и Администрацией длящиеся правоотношения, реализующие право на получение спорного земельного участка в аренду, либо отказаться от их исполнения.

Представитель ИП Загибалова Александра Владимировича в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Рябова Валерия Раджевича в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила, решение Арбитражного суда Приморского края от 06.08.2010 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Администрация  явку своих представителей в суд не обеспечила. Через канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации в связи с его занятостью в другом судебном процессе. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Загибалов Александр Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 13.10.2004 администрацией Хасанского района Приморского края, о чем выдано свидетельство № 1821 и 13.10.2004 Межрайонной инспекцией МНС России № 12 по Приморскому краю внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304253128700040.

22.10.2007 Предприниматель обратился в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением о согласовании границ и предоставлении в аренду, сроком на 20 лет, земельного участка площадью 3 га, расположенного в районе бухты Северная, мыс Мальцева в п. Славянка-4 под проектирование пляжной зоны и размещение палаточного городка. К заявлению были приложены копии градостроительного заключения от 05.10.2007 и обзорная схема испрашиваемого участка.

12.02.2008 после выполнения работ по установлению границ земельного участка, Предприниматель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду: земельного участка, расположенного в п. Славянка-4, в районе ул. Набережная, под размещение палаточного городка, площадью 0,16 га, сроком с 20.06.2008 по 20.09.2008; земельного участка, расположенного в п. Славянка-4, в районе ул. Набережная, под проектирование базы отдыха, площадью 1 га, сроком на 20 лет.

Письмом от 26.03.2008 №910 администрация Хасанского муниципального района отказала Предпринимателю Загибалову А.В. в предоставлении в аренду указанных земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2008 по делу №А51-4830/08 29-134 данный отказ администрации Хасанского муниципального района в предоставлении земельных участков признан незаконным, суд обязал администрацию Хасанского муниципального района рассмотреть вопрос о предоставлении предпринимателю Загибалову А.В. в аренду земельные участки.

Кроме того, определением суда от 06.06.2008 по делу №А51-4830/08 29-134 приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации Хасанского муниципального района передавать в аренду или обременять иными правами третьих лиц, а также отчуждать спорные земельные участки.

02.02.2009 во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2008 по делу №А51-4830/08 29-134 администрация Хасанского муниципального района рассмотрела заявления предпринимателя Загибалова А.В., приняв решение о предоставлении земельного участка Предпринимателю с предварительным согласованием места размещения объекта, начиная с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирования статьей 31 Земельного кодекса РФ, о чем сообщила Предпринимателю письмом №429.

14.08.2009 администрацией Хасанского муниципального района принято постановление №684 «О согласовании земельного участка ИП Загибалову А.В. под проектирование базы отдыха в пгт.Славянка», утвердившее акт выбора земельного участка под проектирование базы отдыха, расположенного в пгт.Славянка, в 40 метрах к северу от дома №45 по ул.Набережная.

23.09.2009 администрацией Хасанского муниципального района Приморского края принято постановление №807 «О предоставлении земельного участка в аренду Рябову В.Р. для ведения личного подсобного хозяйства в пгт.Славянка», в соответствии с пунктом 1 постановления, Рябову Валерию Раджевичу в аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок из земель пгт.Славянка, кадастровый номер 25:20:210101:151, площадью 1713 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 188 м по направлению на северо-восток от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Набережная, дом 48, для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании данного постановления между администрацией Хасанского муниципального района и Рябовым В.Р. заключен договор аренды от 21.10.2009 №173.

Решением управления Федерального агентства объектов недвижимости по Приморскому краю от 19.10.2009 №03-2009-1190 приостановлено осуществление кадастрового учета испрашиваемых предпринимателем Загибаловым А.В. земельных участков, поскольку одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которых представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями, пересекают одну из границ земельного участка Рябова В.Р.

Определением арбитражного суда от 28.12.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.03.2010, обеспечительные меры, принятые определением суда от 06.06.2008, отменены.

Предприниматель Загибалов А.В., посчитав, что постановление администрации Хасанского муниципального района от 23.09.2009 №807 не соответствует части 1 статьи 6 Федерального Конституционного Закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» и статьи 7 Федерального Конституционного Закона РФ «Об арбитражных судах», и нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные Предпринимателем требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Предпринимателем нарушения оспариваемым постановлением Администрации его прав и законных интересов в сфере предпринимиательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отказал Загибалову А.В. в требовании о признании незаконным постановления администрации Хасанского муниципального района от 23.09.2009 №807 «О предоставлении земельного участка в аренду Рябову В.Р. для ведения личного подсобного хозяйства в пгт.Славянка» в части предоставления земельного участка площадью 972 кв.м (в размере наложения) по адресу: Приморский край, Хасанский район, пгт.Славянка, ул.Набережная, 48.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, администрацией Хасанского муниципального района было исполнено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда по делу №А51-4830/08 29-134, поскольку заявления ИП Загибалова А.В. о предоставлении земельных участков были рассмотрены, решение о предоставлении земельных участков путем предварительного согласования места размещения объекта было принято. Данный факт подтверждается письмом Администрации от 02.02.2009 №429.

Кроме того, 14.08.2009 администрацией Хасанского муниципального района принято постановление №684 «О согласовании земельного участка ИП Загибалову А.В. под проектирование базы отдыха в пгт.Славянка», утвердившее акт выбора земельного участка и предварительно согласовавшее место размещение объекта строительства.

При этом, коллегия апелляционного суда поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что принятые Администрацией решения не породили для Предпринимателя никаких прав на предварительно согласованный земельный участок.

Так в соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Кроме того, земельный участок, предварительно согласованный предпринимателю Загибалову А.В. постановлением от 14.08.2009 №684, не был поставлен на кадастровый учет, то есть не являлся объектом права, поэтому постановление №684 от 14.08.2009 не порождало правовых последствий для администрации Хасанского муниципального района, ни для заявителя, поскольку в силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка в аренду принимается после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета.

Вступившем в законную силу решении Хасанского районного суда от 29.12.2009, рассматривающего иск ИП Загибалова А.В. к Рябову В.Р. о признании недействительным ничтожной сделки по заключению с администрацией Хасанского муниципального района договора аренды №173 от 21.10.2009, в котором суд установив, что на момент принятия постановления о предоставлении земельного участка Рябову В.Р. и заключения договора аренды земельного участка, решений в отношении Загибалова А.В. о предоставлении ему земельных участков в аренду не принималось, а наличие решений администрации Хасанского муниципального района о прохождении согласований и предварительного согласования земельного участка ИП Загибалову