Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2010 по делу n А24-2517/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2517/2010

 13 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю: Боярская Е.В. по доверенности от 05.10.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, паспорт; от Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления по Камчатскому краю: Владимирова Т.Л. по доверенности от 17.12.2007 со специальными полномочиями сроком на 3 года, паспорт;

администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа – не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

апелляционное производство № 05АП-5325/2010

на решение от 17.08.2010

судьи Жалудя И.Ю.

по делу № А24-2517/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления по Камчатскому краю

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

третьи лица: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконными отказов в государственной регистрации права собственности

           УСТАНОВИЛ:

              Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления по Камчатскому краю (далее - заявитель, ГУ ЦБ по Камчатскому краю) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю (на момент рассмотрения дела Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю) (далее - Управление Росреестра по Камчатскому краю, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, оформленных сообщениями № 01-003/2010/752 от 28.04.2010, № 01/003/2010-753 от 28.04.2010, № 01/003/2010-792 от 28.04.2010, № 01/003/2010-793 от 28.04.2010.

              Решением суда от 17.08.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд указал на то, что ответчик не представил доказательства наличия оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества по основаниям, предусмотренным абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем  оспариваемые отказы Управления Росреестра по Камчатскому краю являются незаконными и не соответствующими Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушающими права и законные интересы заявителя.

              Управление Росреестра по Камчатскому краю, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ не является документом,  подтверждающим право пользования земельным участком. Исходя из представленных заявителем разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, они выданы в отношении объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0101114:360. Вместе с тем, Управление указывает, что не все объекты, построенные заявителем, находятся на данном земельном участке, предоставленном в постоянное бессрочное пользование, а часть из них расположена вне его, на земельных участках общего пользования. Таким образом, данные сведения противоречат содержанию разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Между тем, заявитель не представил документы, подтверждающие право пользования земельными участками, на которых были построены сооружения сети,  в связи с чем отказ в государственной регистрации права собственности соответствует пункту 1 статьи 20 Закона о регистрации.

              Представитель Управления пояснил, что после вынесения решения суда первой инстанции, заявитель 30.09.2010г. повторно обратился в Управление Росреестра по Камчатскому краю за государственной регистрацией на спорные объекты недвижимости, в связи с чем Управление было зарегистрировано право собственности заявителя на следующие объекты: сооружение Силовые электросети 10 кВ (от ТП 409 до здания гаража) Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю, запись о регистрации 41-41-01/007/2010-753; сооружение Сети водоснабжения Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю, запись о регистрации 41-41-01/007/2010-752; сооружение Сети канализации Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю, запись о регистрации 41-41-01/2010-793; сооружение Силовые электросети 10 кВ (от ТП 509 до здания гаража) Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Камчатскому краю, запись о регистрации 41-41-01/003/2010-792. В связи с этим, заявитель жалобы просит решение суда отменить, применить поворот исполнения решения суда в целях восстановления Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в первоначальное состояние.

              В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Камчатскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель ГУ ЦБ по Камчатскому краю по доводам жалобы возразил, представлен письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

               Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, письменные отзывы не представили.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, 02.03.2010 ГУ ЦБ по Камчатскому краю для государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества: сооружение Сети водоснабжения, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2; сооружение Сети канализации, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2; сооружение Силовые электросети 10 кВ от ТП 409 до здания гаража, расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2; сооружение Силовые электросети 10 кВ (от ТП 509 до здания гаража), расположенное в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2, входящие в состав гаражного комплекса заявителя, созданного по проектной документации: «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Ломоносова, д. 2, обратилось в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлениями о государственной регистрации права собственности на вновь созданные вышеназванные объекты недвижимого имущества.

Уведомлениями Управления Росреестра по Камчатскому краю № 01-003/2010/752 от 30.03.2010, № 01/003/2010-753 от 30.03.2010, № 01/003/2010-792 от 30.03.2010, № 01/003/2010-793 от 30.03.2010 государственная регистрация права собственности на вышеприведённые объекты недвижимости приостановлена до 29.04.2010.

Сообщениями № 01-003/2010/752 от 28.04.2010, № 01/003/2010-792 от 28.04.2010, № 01/003/2010-793 от 28.04.2010 Управление Росреестра по Камчатскому краю отказало ГУ ЦБ по Камчатскому краю в регистрации права собственности на объекты недвижимости (сооружение Сети водоснабжения, сооружение Сети канализации, сооружение Силовые электросети 10 кВ (от ТП 409 до здания гаража) на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) в связи с непредставлением в регистрирующий орган документов, подтверждающих права на земельные участки общего пользования, на территории которых осуществлялось строительство заявленных объектов недвижимого имущества.

Сообщением № 01/003/2010-753 от 28.04.2010 Управление Росреестра по Камчатскому краю отказало ГУ ЦБ по Камчатскому краю в регистрации права собственности на объект недвижимости (сооружение Силовые электросети 10 кВ (от ТП 509 до здания гаража) на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также в связи с непредставлением в регистрирующий орган документов, подтверждающих права на земельные участки общего пользования, на территории которых осуществлялось строительство заявленных объектов недвижимого имущества.

ГУ ЦБ по Камчатскому краю, считая данные отказы Управления Росреестра по Камчатскому краю незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

              Из пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ  следует, что отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в арбитражный суд.

              В силу статьи 13, пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 17 указанного Закона орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности, проводит правовую экспертизу документов и законности сделки, в связи с чем к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. В государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав (статья 20 Закона о госрегистрации).

              Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о госрегистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Федеральным законом для государственной регистрации прав.

              В силу пункта 2 статьи 17 этого Закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 данного Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о госрегистрации основанием для регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимости является документ, подтверждающий факт его создания.

              Исходя из положений пункта 1 статьи 55 ГрК РФ, документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, и соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

              Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик в числе других документов должен представить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство (п. 3 ст. 55 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2008 № 2048 ГУ ЦБ по Камчатскому краю согласовано место размещения здания гаража на 20 автомашин на земельном участке площадью 0,8514 га по ул. Ломоносова (л.д. 91).

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.09.2008 № 2593 ГУ ЦБ по Камчатскому краю предоставлен земельный участок общей площадью 0,8522 га кадастровый номер 41:01:010114:360 по ул. Ломоносова в постоянное бессрочное пользование для строительства здания гаража на 20 автомашин (л.д. 92-93).

15.09.2008 администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа заявителю выдано разрешение