Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2010 по делу n А51-6176/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

В рамках настоящего дела Общество оспаривает бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по непредставлению программы проведения проверок и общего журнала, предназначенного для учета проводимых работ.

              Согласно пункту 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ к извещению о начале строительных работ прилагаются следующие документы:      1) копия разрешения на строительство;      2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;      3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;      4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;      5) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.               В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения проверок, установленного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №1129 от 26.12.2006, предусмотрено, что застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение (по образцу, приведенному в приложении N 2 к настоящему Порядку) о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

       Указанное извещение с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок (по образцу, приведенному в Приложении N 3 к настоящему Порядку) в течение 7 рабочих дней с даты получения такого извещения (пункт 6 Порядка проведения проверок).

              Согласно пункту 7 Порядка проведения проверок программа проведения проверок составляется в 2 экземплярах, из которых первый остается в деле органа государственного строительного надзора, второй - направляется (вручается) застройщику или заказчику.

              Из материалов дела усматривается, что общество неоднократно принимало меры по направлению в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края недостающих документов в целях принятия программы проведения проверок и бланки специальных журналов, однако в нарушение норм, установленных пунктов 6 и пунктом 7 Порядка, до настоящего времени в адрес общества ответчиком программа проверок направлена не была, несмотря на то, что уведомление о продолжении строительства вместе с пакетом документов было направлено в Департамент градостроительства Приморского края 06.07.2009г.

              Таким образом, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края допустил бездействие в виде нарушения сроков составления плана проверок и направления его обществу для ознакомления.

              Указанное бездействие ответчика, выразившееся в фактическом отказе в осуществлении государственного контроля за производством работ по строительству объекта является незаконными и нарушает право ООО «Авиатор» на последующую беспрепятственную сдачу объекта и ввод в эксплуатацию в сроки, установленные проектом.

              Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №7 от 12.01.2007 (далее - Приказ №7).

              В соответствии с пунктом 3 Приказа №7, общий журнал работ, в котором ведется учет выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

             Судом установлено, что обществом с пакетом документов был направлен Общий журнал учета работ.

             По правилам пункта 4 Приказа №7, подлежащие передаче в орган государственного строительного надзора общие и (или) специальные журналы работ должны быть сброшюрованы и пронумерованы застройщиком или заказчиком, титульные листы указанных журналов должны быть заполнены.

              Орган государственного строительного надзора скрепляет поступившие в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка журналы работ печатью, проставляет регистрационную надпись с указанием номера дела и возвращает такие журналы застройщику или заказчику для ведения учета выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. По окончании соответствующего журнала застройщиком или заказчиком в орган государственного строительного надзора для регистрации предоставляется новый журнал с пометкой "1", "2" и т.д. (п.5).

              Поскольку общий журнал обществом был оформлен надлежащим образом и оснований для его непредоставления у Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не было, то указанное бездействие также является незаконным. 

              При таких обстоятельствах, суд правомерно обязал Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края возвратить ООО «Авиатор» скрепленный печатью и зарегистрированный Общий журнал для ведения учета выполнения работ по строительству.

       В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

       В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 настоящего Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

              Таким образом, за признанием действий (бездействия) незаконными может следовать судебное принуждение к совершению определенных действий, в связи с чем оснований возложение судом на ответчика обязанности возвратить  ООО «Авиатор» скрепленный печатью и зарегистрированный общий журнал для ведения учета выполнения работ по строительству соответствует принципу восстановления нарушенного права.

              Довод жалобы об отсутствии преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора выводов, сделанных в решении суда от 25.01.2010г. по делу №А51-19948/2009 следует признать необоснованным, поскольку в рамках указанного дела ответчиками являлись как Департамент градостроительства Приморского края, так и Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

              Оснований для отмены решения в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 20 августа 2010г. по делу №А51-6176/2010 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алферова

Е.Л. Сидорович