Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2010 по делу n А51-6358/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6358/2010

 26 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от МУ администрация городского округа ЗАТО г. Фокино: представитель Соколова Л.В., доверенность № 44-дов от 18.08.2010 сроком на один год, паспорт;

от ООО "Новое время": представитель Корепанова Ю.Н., доверенность от 01.03.2010 сроком на три года, паспорт.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – не явилось, извещено надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУ администрации городского округа ЗАТО г.Фокино

апелляционное производство № 05АП-5918/2010

на решение от 30.08.2010

судьи Колтуновой Н.В.

по делу № А51-6358/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Новое время"

к МУ администрации городского округа ЗАТО г.Фокино

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Новое время» (далее - заявитель, общество, ООО «Новое время») обратилось  в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным  постановление № 263-па от 02.04.2010 Муниципального учреждения Администрация городского округа ЗАТО г. Фокино (далее - ответчик, администрация).

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, заявитель уточнил требования и просил признать недействительным постановление №263-па от 02.04.2010 муниципального учреждения администрация городского округа ЗАТО г. Фокино в части пунктов 1, 2, 3, 4, 4.1, 4.2.

              Решением суда от  30 августа 2010г. заявленные требования удовлетворены. При этом суд исходил из того, что арендные отношения между собственником спорного земельного участка и его арендатором – ООО «Новое время» с момента их возникновения и до вынесения оспариваемого постановления осуществлялись в рамках и в соответствии с требованиями действующего законодательства, объект права - Сооружение «Полигон твердых бытовых отходов» возник после вынесения оспариваемого постановления, в связи с чем постановление №263-па от 02.04.2010 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 4.1, 4.2 нарушает требования Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

              Администрация, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы  оспаривает вывод суда об отсутствии у Администрации государственной регистрации права собственности на созданный объект (полигон ТБО). Также ответчик считает необоснованным применением судом статьи 34 ЗК РФ, указывая на то, что названная норма регулирует порядок предоставления земельных участков гражданам, в то время как в рассматриваемом случае за предоставлением земельного участка обратилось юридическое лицо. На этом основании заявитель жалобы полагает, что к спорным правоотношениям подлежат применению другие нормы земельного законодательства. Договор аренды земли №54 от 03.03.2006, №54 от 21.09.2007 ответчик считает незаключенными, поскольку условие договора об объекте аренды, подлежащем передаче не было согласовано. На момент заключения данных договоров земельный участок кадастровый учет не прошел, следовательно, соглашение от 27.12.2007 о внесении изменений также не имеет юридической силы. Также ответчик считает необоснованным вывод суда о надлежащем исполнении Обществом обязательств по внесению платы по договору №54 от 21.09.2007, т.к. плата по нему была внесена только в 2009 году. Кроме того, никаких актов приема-передачи по договору №54 от 21.09.2007 не имеется, условий о том, что с подписанием договора стороны согласились считать его одновременно актом приема-передачи нет, что также свидетельствует об отсутствии установленных между сторонами договорных отношений до 10.07.2009, т.е. до заключения договора аренды №54 от 10.07.2009. На этом основании, ответчик считает, что  сделку от 10.07.2009 №54 следует рассматривать как самостоятельный договор. В то же время каких-либо решений о предоставлении спорного земельного участка в 2009 Администрацией в порядке статьи 29 ЗК РФ не принималось. Кроме того, земельный участок был сформирован Администрацией за счет городского округа, о чем свидетельствует муниципальный контракт. Таким образом, Администрация считает, что при заключении договора аренды, она распоряжалась сформированным земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, предоставление которого возможно по результатам аукциона, как это предусмотрено п.3 части 4 статьи 30 ЗК РФ. Поскольку договор аренды №54 от 10.07.2009 не прошел государственную регистрацию, он является незаключенным и не повлекшим возникновение у сторон юридически значимых прав и обязанностей. В этой связи, ответчик полагает, что у Общества отсутствует право на обжалование решения Администрации в части, касающейся управлением муниципальным имуществом, свободным от прав третьих лиц.

              Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представитель ООО «Новое время» по доводам жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным.

              Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.

              В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Общество с ограниченной ответственностью «Новое время» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.05.2004 Межрайонной ИМНС №1 по Приморскому краю, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1042501101510.

03.03.2006г. между муниципальным учреждением администрация городского округа ЗАТО г. Фокино и обществом с ограниченной ответственностью «Новое время» заключен договор аренды земельного участка №54 общей площадью 100 000 кв.м под полигоном твердых бытовых отходов, расположенный в ЗАТО г. Фокино, на расстоянии примерно 1 км юго-восточнее горы с отметкой 132, 5м. Срок действия договора установлен с 01.02.2006 по 30.12.2006.

13.07.2007 муниципальным учреждением Администрация городского округа ЗАТО г. Фокино вынесено постановление №411-па «О передаче обществу с ограниченной ответственностью «Новое время» в аренду земельного участка под полигоном твердых бытовых отходов в г. Фокино», во исполнение которого между обществом и отделом по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО г. Фокино сроком с 01.01.2007 до 30.12.2007 заключен договор аренды земельного участка №54 от 21.09.2009 общей площадью 100 000 кв.м под полигоном твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Приморский край, ЗАТО г. Фокино, на расстоянии примерно 1 км юго-восточнее горы с отметкой 132, 5м.

Постановлением от 23.06.2009 №664-па ответчиком внесены изменения  в постановление от 13.07.2007 №411-па, установлен срок аренды спорного земельного участка с 01.01.2007 до 30.12.2017, а также изменена площадь и уточнено местоположение земельного участка.

Постановлением от 10.07.2009 №745-па в постановление №411-па внесены следующие изменения: в слова «договор аренды земельного участка из земель промышленности общей площадью 10 га под полигоном твердых бытовых отходов в г. Фокино, согласно плану границ земельного участка полигоном твердых бытовых отходов, расположенным в ЗАТО г. Фокино на расстоянии примерно 1 км юго-восточнее горы с отметкой 132, (прилагается)» заменить словами: «договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:35:010401:48 из земель промышленности площадью 100 000 кв. м под полигоном твердых бытовых отходов, расположенный адресу: участок находится примерно в 2370 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО город Фокино, г. Фокино, пер. Заречный, дом 16».

10.07.2009 между отделом по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО г. Фокино и ООО «Новое время» заключен договор аренды земельного участка №54 с кадастровым номером 25:35:010401:48 площадью 100 000 кв.м под полигоном твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: примерно в 2 370 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО г. Фокино, ул.Заречная, д.16 на срок с 01.01.2007 по 30.12.2017.

Пунктом 3.4 договора установлена обязанность арендатора зарегистрировать настоящий договор в Фокинском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю.

Во исполнение указанных требований, заявитель 22.08.2009 обратился в Управление ФРС по Приморскому краю с заявлением о регистрации прав на спорный земельный участок.

21.09.2009 регистрирующий орган уведомил заявителя о приостановлении государственной регистрации в связи с выявленными при экспертизе документов несоответствия в изданных администрацией постановлениях (уведомление №07/010/2009-079), а 13.10.2009 подразделением регистрационной службы принято решение о прекращении государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка.

В связи с выявленными при государственной регистрации противоречиями в распоряжениях о предоставлении спорного земельного участка, общество 29.03.2010 обратилось в администрацию городского округа ЗАТО г. Фокино с заявлением о принятии законного решения о передаче ООО «Новое время» в аренду земельного участка под полигон твердых бытовых отходов в г. Фокино.

02.04.2010 муниципальным учреждением администрация городского округа ЗАТО г. Фокино вынесено постановление №263-па, которым глава администрации постановил:      1. Отменить постановление администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 13.07.2007 №411-па «О передаче обществу с ограниченной ответственностью «Новое время» в аренду земельного участка под полигоном твердых бытовых отходов в г. Фокино».

2. Отменить постановление администрации городского округа ЗАТО город Фокино от 10.07.2009 №745-па «О внесении изменений в постановление Муниципального учреждения администрация городского округа ЗАТО город Фокино от 13.07.2007 г. №411-па».

3.Признать договор аренды земельного участка от 10.07.2009 №54 незаключенным.      4. Отделу по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО город Фокино Соколовой Л.В. организовать проведение аукциона на сдачу муниципального имущества в аренду:

4.1 земельный участок с кадастровым номером 25:35:010401:48 площадью 100000 кв.м под полигоном твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: примерно в 2370 м по направлению на северо-западе от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ ЗАТО г. Фокино, ул. Заречная, дом 16;

4.2 сооружение - полигон твердых бытовых отходов г. Фокино, площадью 1710 кв.м, стоимостью 1 086 038, 82 рубля.

Не согласившись с вынесенным постановлением, полагая, что оно противоречит закону и нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Новое время» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, пункт 2 которой предусматривает, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 №212-ФЗ).

        В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

       В соответствии с частью 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

              Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,