Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 по делу n А51-12404/2009. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12404/2009

 28 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

от военного прокурора Тихоокеанского флота: представитель Конюшенко С.В. удостоверение № 004499 сроком действия до 30.07.2011;

от 1976 отделения морской инженерной службы: представитель Захарова-Шкода А.В. по доверенности от 22.03.2010 со специальными полномочиями сроком на один год, паспорт;

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Попова С.Б. по доверенности от 11.01.2010 № 12/4-13 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2711 выдано 31.12.2008;

от ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока»: представитель Быков С.П., доверенность от 26.05.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;  представитель Очкал И.В. по доверенности от 01.03.2010 со специальными полномочиями сроком на три года, паспорт;

от Квартирно-эксплуатационной службы Тихоокеанского флота: представитель без подтверждения полномочий Пустовит Н.Н., паспорт;

ООО ПКФ «Сват ко», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Министерство обороны Российской Федерации не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока»

апелляционные производства № 05АП-5271/2010, 05АП-5272/2010

на решение от 30.07.2010

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-12404/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению 1976 отделения морской инженерной службы

к Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

при участии военного прокурора Тихоокеанского флота

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО ПКФ «Сват ко», Квартирно-эксплуатационная служба Тихоокеанского флота, Министерство обороны Российской Федерации

об оспаривании распоряжения

           УСТАНОВИЛ:

          1976 отделение морской инженерной службы (далее – заявитель, 1976 ОМИС) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока (далее – ответчик, УМИГА г.Владивостока, УМИГА, управление) от 22.08.2008 № 1893 «Об утверждении проекта границ земельного участка в г. Владивостоке в районе ул. Катерная, 2 обществу с ограниченной ответственностью «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока», для целей не связанных со строительством (детский спортивно-технический яхт-клуб)».

         По ходатайству заявителя к участию в деле в качестве третьих привлечены общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Сват ко» (далее – ООО ПКФ «Сват ко»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (определением от 09.09.2009 в связи с изменением наименования заменено на Территориальное управление Федерального агентства управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУФАУГИ).

         Определениями от 09.09.2009, от 11.11.2009, 08.02.2010, 24.02.2010 судом в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» (далее - ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока», общество, фонд), Квартирно-эксплуатационная служба Тихоокеанского флота (далее - Квартирно-эксплуатационная служба ТОФ), Министерство обороны РФ, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю соответственно.

         В судебном заседании 22.04.2010 в порядке статьи 52 АПК РФ в дело вступил военный прокурор Тихоокеанского флота (далее - военный прокурор ТОФ), который поддержал требования 1976 ОМИС.

Решением суда от 30.07.2010 заявленные требования удовлетворены. Судом установлено, что граница испрашиваемого ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» земельного участка находится в непосредственной близости от объекта недвижимого имущества, поименованного на схеме под Лит.27 и находящегося в оперативном управлении 1976 ОМИС, в связи с чем будут нарушены требования пожарной безопасности при эксплуатации данного объекта.

На решение суда от 30.07.2010 УМИГА г. Владивостока и ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» поданы апелляционные жалобы.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 30.07.2010, УМИГА г. Владивостока просит его отменить как незаконное и необоснованное. Управление полагает, что у 1976 ОМИС отсутствуют правоустанавливающие документы на спорную землю, Распоряжение Совета Министров СССР от 12.03.1995 № 1885 таким документом не является, поскольку в нем речь идет о передаче лесных площадей и лесов, а не земельных участков. При этом согласно статье 2 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, Закона Приморского края от 06.12.2004 № 179-КЗ «О Владивостокском городском округе» в границах Владивостокского городского округа не может иной категории земель, кроме земель населенных пунктов. Заявитель апелляционной жалобы считает, что оспариваемым распоряжением не нарушены права 1976 ОМИС как собственника, поскольку объекты недвижимости 1976 ОМИС не входят в границы земельного участка, утвержденного распоряжением УМИГА г. Владивостока от 22.08.2008 № 1893, что подтверждается заключением органа пожарной безопасности и актом проверки от 09.07.2010. При этом спорный земельный участок утвержден ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» для целей, не связанных со строительством.

ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» в самостоятельно поданной на решение суда от 30.07.2010 апелляционной жалобе просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права. Утвержденный оспариваемым распоряжением УМИГА г. Владивостока от 22.08.2008 № 1893 проект границ земельного участка не является документом, порождающим права фонда на земельный участок и ограничивающим права ОМИС. Само распоряжение издано полномочным органом. 1976 ОМИС не доказал свое нарушенное право, поскольку границы утвержденного фонду участка не нарушают нормативные требования пожарной безопасности, предъявляемые при подъезде пожарных автомобилей к объектам. Кроме того, общество считает, что 1976 ОМИС не подтверждены права на спорный земельный участок. В материалах дела имеется только информация о праве оперативного управления 1976 ОМИС на 3 складских помещения лит. 27, 28, 29. Границы земельного участка 1976 ОМИС не определены и их невозможно учесть при формировании рядом расположенного участка, границы которого утверждены ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» оспариваемым распоряжением.

ООО ПКФ «Сват ко», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Министерство обороны РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 18.10.2010 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 21.10.2010.

В заседании суда УМИГА г. Владивостока, ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» поддержали доводы апелляционных жалоб.

1976 ОМИС в отзыве на жалобу УМИГА г. Владивостока считает установленным, что в районе спорного земельного участка находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие 1976 ОМИС на праве оперативного управления. Апелляционную жалобу ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» 1976 ОМИС также считает не подлежащей удовлетворению.

Военный прокурор ТОФ поддержал позицию 1976 ОМИС.

ООО ПКФ «Сват ко» в письменном отзыве с апелляционными жалобами УМИГА г. Владивостока и ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» не согласилось, считает, что Распоряжение Совета Министров СССР № 1885 от 1955 года является правоустанавливающим документом, подтверждающим права 1976 ОМИС на спорный земельный участок. Выписки из государственного кадастра, в которых спорные земли значатся как земли населенного пункта, не являются правоустанавливающими документами. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей и землевладельцев.

В апелляционной инстанции ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» заявило ходатайство об обязании Отделение № 1 ФГУП «Ростехинвентарзация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю осуществить техническую инвентаризацию за счет ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока»  в отношении зданий хранилищ – СРС-ВС (строения 212 и 214), с участием сторон и представить технический и кадастровый паспорта на них в суд.  Указанное ходатайство обществом уточнено в судебном заседании 21.10.2010. С учетом уточнений, ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока»   просит обязать 1976 ОМИС подать заявку в Отделение № 1 ФГУП «Ростехинвентарзация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю на проведение технической инвентаризации спорных объектов за счет ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока».

УМИГА г. Владивостока заявленное ходатайство поддержало.

1976 ОМИС, военный прокурор ТОФ по ходатайству возражали.

Заявленное ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» ходатайство рассмотрено коллегией в порядке статьи 159 АПК РФ и отклонено, поскольку у суда отсутствуют правовые основания для обязания органа БТИ провести техническую инвентаризацию спорных объектов. Кроме того, в материалах дела имеются составленные ранее Отделением № 1 ФГУП «Ростехинвентарзация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю технические паспорта на те же объекты.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 18.07.2000 № 614-р на праве оперативного управления передано 1976 отделению морской инженерной службы недвижимое имущество, являющееся собственностью Российской Федерации согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, в том числе: здание «Хранилище СРС-ВС» общей площадью 143 кв.м., инвентарный номер 05:401:002:000272400:0027, Лит.27; здание «Хранилище СРС-ВС» общей площадью 143 кв.м., инвентарный номер 05:401:002:000272400:0029, Лит.29; здание «Хранилище СРС-ВС» общей площадью 143 кв.м., инвентарный номер 05:401:002:000272400:0028, Лит.28.

Право оперативного управления на спорные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.12.2009, о чем в реестре сделаны записи № 25-25-01/180/2009-443, № 25-25-01/180/2009-444, № 25-25-01/180/2009-445 и выданы свидетельства серии 25-АБ №№ 288490, 288491, 288495.

15.01.2008 ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» обратилось в администрацию г. Владивостока с заявлением об утверждении проекта границ земельного участка в районе ул. Катерная, 2 площадью 1554 кв.м. для целей, не связанных со строительством (детский спортивно-технический яхт-клуб) для последующего предоставления земельного участка в аренду.

По результатам рассмотрения представленного обществом пакета документов Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока принято распоряжение от 22.08.2008 № 1893 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1554 кв.м. в г. Владивостоке в районе ул. Катерная, 2 ООО «Фонд помощи беспризорным детям города Владивостока» для целей, не связанных со строительством (детский спортивно-технический яхт-клуб).

Не согласившись с принятым УМИГА г. Владивостока распоряжением от 22.08.2008 № 1893, 1976 ОМИС обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в районе испрашиваемого ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» и предоставленного обществу распоряжением УМИГА г. Владивостока от 22.08.2008 № 1893 земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие 1976 ОМИС на праве оперативного управления. Граница утвержденного ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» земельного участка находится в непосредственной близости от объекта недвижимого имущества, поименованного на схеме под Лит.27 и принадлежащего 1976 ОМИС на праве оперативного управления, в связи с чем нарушены требования пожарной безопасности при эксплуатации данного объекта (пункт 6 статьи 67 Федерального закона от 22.07.2008