Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу n А51-12134/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12134/2008 4-299

 29 октября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Мильгевской Н.А.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-590/2009

на решение от 25.12.2008

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-12134/2008 4-299 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Новые технологии строительства в Приморье"

к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

об оспаривании действий  

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологиии строительства в Приморье» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка площадью 550 кв.м, расположенного по адресу: ул. Алеутская. 47 в г. Владивостоке, в аренду сроком до одного года для целей, не связанных со строительством, оформленных письмом от 11.08.2008 №29/6-20-5422, и обязании ответчика направить в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на утверждение схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 550 кв.м по указанному адресу на кадастровом плане или кадастровой карте территории в пятидневный срок с момента ее предоставления ООО «Новые технологии строительства в Приморье» (с учетом уточнения предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

              Решением суда от 25.12.2008г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что Общество доказало необходимость предоставления ему дополнительного земельного участка для краткосрочного использования на период ведения строительных работ, в то время как оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя, не позволяя ему реализовать проект строительства и правильно организовать строительные работы.

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что целевое использование земельного участка, который испрашивало Общество, предполагает его предоставление в соответствии со статьей 30-32 Земельного кодекса РФ, а не в упрощенном порядке как предполагает заявитель. Ответчик полагает, что оспариваемый отказ не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не препятствует завершению строительства на участке, площадью 1 020 кв.м., предоставленному заявителю в собственность.

              Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили. От Общества представлены письменные возражения на жалобу, согласно которым решение суда считает законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно свидетельству серии 25 №002932395 Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии строительства в Приморье» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Обществу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1020, 00 кв.м для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания, кадастровый номер 25:28:02 00 16:0026, расположенный по ул. Алеутской, 47 в г. Владивостоке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.10.2005 серия 25-АА №616188. На участке имеется объект незавершенного строительства.

Законом Приморского края от 18.12.2006 №21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее – Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края), согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.2007 №23-па, от 12.02.2007 №28-па.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 №116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 №134-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление  и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

В настоящее время на основании постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па "О переименовании Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о Департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края", Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края переименован в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

              17.07.2008 ООО «Новые технологии строительства в Приморье» подало в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края заявление о предоставлении прилегающего с юга земельного участка площадью 550 кв.м. в аренду сроком до 1 года для организации строительной площадки.

              Письмом от 11.08.2008 №29/6-20-5422 Департамент отказал Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивируя тем, что границы и размеры земельного участка, необходимого для проведения строительных работ, определяются в соответствии с утвержденной проектной документацией на объект капитального строительства с учетом предельных параметров разрешенного строительства; Обществу уже предоставлен земельный участок площадью 1020 кв.м. для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания.

              Посчитав действия ответчика по отказу в предоставлении земельного участка не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы ООО «Новые технологии строительства в Приморье» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

        В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

               Статьей 30 того же Кодекса предусмотрена процедура предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которая включает в себя проведение работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов или 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

              Вместе с тем, как видно из материалов дела, Общество, обращаясь в Департамент с заявлением от 17.07.2008, просило предоставить спорный земельный участок не для целей строительства, а в краткосрочную аренду для размещения крупногабаритной строительной техники в целях правильной организации строительных работ для завершения строительства административного здания, расположенного на земельном участке находящимся в собственности заявителя.

              Таким образом, довод жалобы о том, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы статей 30-32 Земельного кодекса РФ, отклоняются, поскольку испрашиваемая цель предоставления земельного участка не предполагает осуществление строительства (возведение каких-либо объектов) непосредственно на земельном участке площадью 550 кв.м.

              При таких обстоятельствах, исходя из целей предоставления испрашиваемого участка, заявление Общества от 17.07.2008 подлежало рассмотрению в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, предусматривающей предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством.

       Так, в соответствии с пунктами  2,3,4 статьи 34 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 этой статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

              Из материалов дела судом установлено, что испрашиваемый Обществом земельный участок непосредственно прилегает к земельному участку по ул. Алеутской, 47 в г. Владивостоке, находящемуся в собственности заявителя, и расположен между ним и земельным участком, находящемся в бессрочном (постоянном) пользовании другого юридического лица – ООО «Угольное предприятие «Денисовское» и представляющее собой строительную площадку, что отражено в Сведениях из Государственного земельного кадастра от 11.07.2008 №4027, выданных ООО «Кадастровое бюро», и на кадастровом плане территории от 11.07.2008 №28-4/08-3111, выданном Территориальным отделом №11 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю. Испрашиваемый ООО «НТС в Приморье» земельный участок свободен от прав третьих лиц.

              Согласно разделу 3 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 25:28:02 00 16:0026, принадлежащем ООО «НТС в Приморье», утвержденному распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.05.2008 №901, расположенная с юга стройплощадка обозначена как котлован.

              Вместе с тем, отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ответчик не запрашивал у Общества какие-либо документы, необходимые для установления границ и размера земельного участка, необходимого для проведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией.

              В соответствии с архитектурно-планировочным заданием №46, утвержденным 05.07.2007 председателем комитета по архитектуре и градостроительству УМИГА г. Владивостока, площадь застройки на земельном участке, принадлежащем ООО «НТС в Приморье» составляет 990,01 кв.м, то есть на 30 кв.м. меньше, чем площадь самого земельного участка. При этом указано, что строительство должно быть организовано в соответствии со СНиПом 3.01.01-85 «Организация строительного производства».

              Из представленных Обществом копий чертежей проекта организации строительства – составной части Проекта строительства «Административное здание в районе ул. Алеутская, 45а в г. Владивостоке» следует, что основание для установки башенного крана и башенный кран, бетононасос, а также временные сооружения (туалет) размещены за пределами земельного участка с кадастровым номером 25:28602 00 16:0026, граница опасной зоны также смещена к котловану, временное ограждение предусмотрено с учетом дополнительного земельного участка с южной части строительной площадки (Стройгенплан. Разрез 1-1. Чертеж 08-75 32К-ОР).

              Пунктом 1.3 СНиП