Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2010 по делу n А59-1991/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1991/2010

 29 октября 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 25 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей: Н.А. Скрипки, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» - Шанькин Д.А. (паспорт, дов. № ДВ9 от 15.02.2010);

от ООО «Рекламное агентство «Ирида-Сервис» - представитель не явился;

от Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска – представитель не явился;

от ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» - представитель не явился;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области – представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск»

апелляционное производство № 05АП-5689/2010

на решение от 03.09.2010

судьи Т.П. Пустоваловой

по делу № А59-1991/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск»

к ООО «Рекламное агентство «Ирида-Сервис»

третьи лица: Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»

о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции № 0612

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» обратилось в арбитражный суд к ООО «Рекламное агентство «Ирида – Сервис» с исковым заявлением о демонтаже самовольно установленной рекламной конструкции под номером 0612, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 65:01:0405004:18 по адресу: г. Южно-Сахалинск, Аэропорт.

Определением от 19.05.2010 года к участию в деле привлечен Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью г. Южно-Сахалинска.

Определением от 12.07.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области.

Решением от 03.09.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что рекламная конструкция является самовольной, поскольку ответчиком не заключен договор на пользование земельным участком под рекламной конструкцией. Ссылку суда на статью 617 Гражданского кодекса Российской Федерации считает необоснованной. Не согласен с выводом суда о том, что до 21.07.2008 и на момент размещения рекламной конструкции земельный участок с кадастровым номером 65:01:0405004:18, на котором расположена рекламная конструкция, правом на распоряжение земельным участком наделен ДАГУН. По мнению заявителя жалобы, судом не дана оценка заключению, составленному техниками-топографами филиала «Сахалинская топографо-геодезическая экспедиция» ФГУП «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие», согласно которому рекламная конструкция № 0612 размещена на земельном участке, принадлежащем ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск».

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу считает, что судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, с учетом обстоятельств и при оценке всех доказательств, представленных сторонами, и просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия рассматривает дело в отсутствие неявившейся сторон.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» постановлением Мэра г. Южно-Сахалинска от 09.09.1997 № 1497, были предоставлены в постоянное пользование ряд земельных участков, расположенных в п/р Хомутово. Вдальнейшем постановлением мэра от 06.04.2004 № 551 ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» в постоянное бессрочное пользование был предоставлен единый земельный участок площадью 693, 7734 га.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области от 26.05.2008 № 118 из единого земельного участка было образовано семь земельных участков, включая участок с кадастровым номером 65:01:04 05 004:18, площадью 93 343 кв.м., на котором располагается спорная конструкция ответчика.

10.03.2009 за ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 93 343 кв.м., находящегося по адресу: г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово.

02.02.2010 между ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» (арендатор) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (арендодатель) заключен договор аренды № 175, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 65:01:04 05 004:18, площадью 93 343 кв. м, находящийся по адресу: г. Южно-Сахалинск, п/р Хомутово, в границах указанных в кадастровой карте (плане). Договор заключен на срок с 02.02.2010 по 31.12.2059. По акту приема – передачи от 02.02.2010 земельный участок передан ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск». Договор зарегистрирован 15.04.2010.

На земельном участке по направлению федеральной автодороги, ведущей от поселка Хомутово в сторону аэропорта «Южно-Сахалинск» с востока на запад с левой стороны ООО «Рекламное агентство «Ирида – Сервис» установило отдельно стоящий двухсторонний рекламный щит под номером 0612.

Истец, посчитав, что размещение рекламной конструкции является незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу требований пункта 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 7.1.2. Решения городского Собрания города Южно-Сахалинска от 07.06.2002 № 244/27-02-2 «О новой редакции правил распространения, размещения и эксплуатации наружной рекламы и информации на территории муниципального образования «город Южно-Сахалинск» - к разрешительной документации относится - разрешение на распространение наружной рекламы в виде договора на предоставление рекламного места в городе Южно-Сахалинске, либо в виде договора на предоставление права распространения наружной рекламы в Южно-Сахалинске.

В пункте 16 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О рекламе» установлено, что в соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 и пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 1 июля 2006 года, признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В материалы дела представлен договор № 09/04/04-Т, заключенный между ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» и ООО «Рекламное агентство «Ирида – Сервис» от 03.02.2004 о предоставлении права разместить конструкцию наружной рекламы в пределах придорожной полосы автомобильной дороги Подъезд к аэропорту Южно-Сахалинск, км 1+455 (слева).

Ответчиком также представлен дизайн-лист к паспорту рекламной конструкции, паспорт рекламной конструкции; схема размещения рекламной конструкции, согласованная МУП «Горархитектура» (топографическая съемка); листок согласований 2007 года, в котором имеется согласование ДАГУН; письмо ОГУ «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» от 13.02.2007, таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что рекламная конструкция не является самовольно установленной.

Возможность демонтажа рекламной конструкции на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция, предусмотрена только в отношении самовольно установленных рекламных конструкции (пункт 10 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»).

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорная рекламная конструкция является самовольной.

Более того, земельные участки индивидуализируются в качестве объектов гражданского оборота посредством проведения их государственного кадастрового учета (статья 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации). Иного способа индивидуализации земельного участка земельное законодательство не содержит.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:04 05 004:18, площадью 93 343 кв.м. сформирован 21.07.2008, то есть на момент размещения рекламной конструкции данный земельный участок не существовал как объект гражданского оборота.

Ранее правами на распоряжение земельным участком, из которого образован земельный участок с номером 65:01:04 05 004:18, площадью 93 343 кв.м. был наделен ДАГУН. ФГУП «Аэропорт Южно-Сахалинск» приобрел право аренды участком, на котором расположена спорная рекламная конструкция лишь в 2010 году.

Кроме того, в соответствии с пунктами 15 и 16 статьи Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полосой отвода автомобильной дороги являются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожными полосами автомобильной дороги является территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно действующему законодательству земли транспорта устанавливаются независимо от категории земель, а придорожные полосы - зоны с особым режимом использования земель, предоставляются для нужд транспорта.

Пунктом 5 статьи 25 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти