Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2010 по делу n А59-2694/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-2694/2010

 02 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу производственно-сбытового сельскохозяйственного кооператива «Старорусский»

апелляционное производство № 05АП-5485/2010

на решение от 23.08.2010

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-2694/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению производственно-сбытовой сельскохозяйственный кооператив «Старорусский»

к Управлению Федеральной миграционной службы по Сахалинской области

об оспаривании постановлений о назначении административного наказания

           УСТАНОВИЛ:

          Производственно-сбытовой сельскохозяйственный кооператив «Старорусский» (далее – заявитель, кооператив, ПССК «Старорусский») обратился в Арбитражный суд Сахалинской области  с заявлением об отмене постановлений Управления федеральной миграционной службы по Сахалинской области (далее – административный орган, управление) от 09.06.2010 по делам об административном правонарушении № 1479/10 и № 820/1/10, в соответствии с которыми заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей по каждому постановлению.

         Решением от 23.08.2010 в удовлетворения заявления отказано, суд пришел к выводу, что в действиях общества имелся состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, процедура привлечения заявителя к административной ответственности не нарушена.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 23.08.2010,  ПССК «Старорусский» просит его отменить как незаконное, вынесенное при невыясненных обстоятельствах, имеющих значение для дела. Заявитель полагает, что судом незаконно отказано в удовлетворении ходатайства общества об отложении дела слушанием ввиду невозможности явиться в заседание представителя общества по состоянию здоровья.  В связи с этим ответчик имел возможность представить суду пакет сфальсифицированных документов по делам об административных правонарушениях.

         ПССК «Старорусский», Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

                Управление Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу заявителя решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить его в силе.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании распоряжения заместителя начальника управления от 15.03.2010 № 159 Управлением Федеральной миграционной службы по Сахалинской области совместно с сотрудниками УВД по Сахалинской области проведены внеплановые проверочные мероприятия, в ходе которых на территории по адресу регистрации юридического лица – ПССК «Старорусский» и его исполнительного органа (с. Старорусское, ул. Набережная, 1) выявлен факт незаконного привлечения кооперативом к работе 8-мью граждан КНР, которые перемещали из кузова грузового автомобиля марки «HINO» гос. номер К055СН на подготовленную площадку строительный пиломатериал. По результатам проверки установлено, что иностранные граждане не имеют разрешение на работу.

По данному факту 24.05.2010 управлением составлен в отношении кооператива протокол об административном правонарушении № 820/1/10,

Постановлением от 09.06.2010 по делу № 820/1/10 об административном правонарушении ПССК «Старорусский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Также 20.05.2010 в 07 часов 45 минут утра в ходе проверочных мероприятий, проводимых сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области совместно с УВД по Сахалинской области в рамках операции «Нелегал-2010» на сельскохозяйственных угодьях, принадлежащих на праве аренды ПССК «Старорусский», по адресу: г. Южно-Сахалинск, с. Старорусское выявлен факт осуществления 10-тью гражданами КНР трудовой деятельности (выполнение работ по сортировке рассады овощей на территории, прилегающей к теплицам, расположенным на земельном участке кооператива) без разрешения на работу.

По указанному факту 24.05.2010 административным органом составлен в отношении кооператива протокол об административном правонарушении № 1479/10, и по результатам рассмотрения материалов административного производства вынесено постановление от 09.06.2010 по делу № 1479/10 об административном правонарушении, в соответствии с которым кооператив привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенными управлением постановлениями от 09.06.2010 по делам об административных правонарушениях № 1479/10 и № 820/1/10, ПССК «Старорусский» обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с часть 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечаниям к статье 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Объективную сторону вменяемого кооперативу административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах кооператива гражданина иностранного государства, не имеющего выдаваемого в установленном порядке разрешения на работу в Российской Федерации.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу -  документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

На основании статьи 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции.

Материалами административного дела № 820/1/10 установлен факт осуществления 8-ю гражданами КНР на территории, прилегающей к двухэтажному строению по юридическому и исполнительному адресу кооператива: с. Старорусское, ул. Набережная, д.1, незаконной трудовой деятельности, а именно: осуществление разгрузочных работ (перемещение из кузова грузового автомобиля марки «HINO» гос. номер К055 СН 65 на подготовленную площадку строительного пиломатериала). Выгрузкой строительного материала из машины граждане КНР занимались по распоряжению законного представителя кооператива Яцимирской Т.Ф., строительный материал предназначался для строительства теплиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки № 159 от 29.03.2010; объяснением водителя и участника ПССК «Старорусский» Нагорного Ю.А.; объяснением законного представителя кооператива Яцимирской Т.Ф., которая подтвердила факт вынужденного привлечения к работам граждан КНР без указания их количества и фамилий в период времени с 15.03.2010 для выполнения работ, в том числе по строительству теплиц; объяснениями гражданин КНР Сунь Яцзюнь, Ли Гуанжуй, Ли Гуанлинь, Чэнь Фухай, У Цинбо, Цзинь Юй, Сюй Цзелян, Чжу Яхуэй, фотоснимками, уведомлениями о прибытии иностранных граждан Сунь Яцзюнь, Ли Гуанжуй, Ли Гуанлинь, Чэнь Фухай, У Цинбо, Цзинь Юй, Сюй Цзелян, Чжу Яхуэй в место пребывания по адресу: с. Старорусское, ул. Набережная,1, оформленными законным представителем кооператива Яцимирской Т.Ф.

Материалами административного дела № 1479/10 на сельскохозяйственных угодьях в с. Старорусское, принадлежащих на праве аренды ПСКК «Старорусское», установлен факт незаконного привлечения кооперативом к работе 10-ти граждан КНР, которые без получения в установленном законом порядке разрешения на работу выполняли работу в качестве овощеводов в период с апреля 2010 по 20.05.2010, что подтверждается объяснениями Яцимирской Т.Ф. о привлечении кооперативом к работе только 7 из 10 иностранных граждан КНР без указания их фамилий, объяснениями иностранных граждан Ши Цзэнсян, Фу Чжунвэй, Фу Яньцзе, Фу Чжуню, Чжан Цзинюнь, Сун Юйчжи.

В протоколе об административном правонарушении от 24.05.2010 по делу № 1479/10 и в постановлении от 09.06.2009 по делу об административном правонарушении № 1479/10 управлением установлен факт осуществлении незаконной трудовой деятельности 10-тью гражданами КНР: Ши Цзэнсян, Фу Чжунвэй, Фу Яньцзе, Фу Чжуню, Чжан Цзинюнь, Сун Юйчжи, а также Ли Цзин, Сун Юйшань, Инь Сюфэн, Ван Дяньцай.

Между тем суд первой инстанции правомерно исключил из объема обвинения незаконное привлечение кооперативом к работе иностранных граждан Ли Цзин, Сун Юйшань, Инь Сюфэн, Ван Дяньцай, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства их  привлечения кооперативом к работе.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что кооператив действовал в состоянии крайней необходимости ввиду производственной потребности проведения сезонных работ и незаконных действий управления по неоформлению разрешений на работу для иностранных граждан, обоснованно отклонен судом как не свидетельствующий об отсутствии в действиях кооператива состава административного правонарушения по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют доказательства обжалования незаконных действий или решений административного органа, связанного с отказом в выдаче иностранным гражданам разрешений на работу, а равно не подтвержден факт обращения кооператива в уполномоченный орган за разрешением на привлечение и использование иностранной рабочей силы, а также за оформлением разрешений на работу для иностранных граждан. Имеющееся в материалах дела заявление кооператива в управление от 22.04.2010 о предоставлении рабочей визы для 12 граждан КНР не опровергает факт не представления кооперативом доказательств своевременного обращения за получением разрешения на работу для иностранных граждан, привлеченных к работе 20.05.2010, и прохождения процедуры получения  такого разрешения. Обстоятельств, препятствующих заявителю оформить разрешения на работу иностранным гражданам, судом не установлено.

В свою очередь невозможность получения разрешения на работу в установленном законом порядке исключало возможность привлечения таких иностранных граждан к работе обществом 15.04.2010 и 20.05.2010 соответственно.

При изложенных обстоятельствах коллегия приходит к выводу, что в действиях кооператива имелся состав административного правонарушения, за совершение которого частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе вина кооператива как юридического лица в совершенном правонарушении.

Состав вмененного заявителю правонарушения подтверждается материалами административных дел, включая протоколы об административных правонарушениях, объяснения, уведомления, акт проверки, фотографии.

Довод заявителя апелляционной жалобы о фальсификации документов по делам об административных правонарушениях № 1479/10 и № 820/1/10 коллегией отклоняется, поскольку с заявлением с заявлением о фальсификации доказательств в письменной форме в порядке статьи 161 АПК РФ кооператив в суд первой инстанции не общался.

Нарушений порядка и срока привлечения заявителя