Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2010 по делу n А59-2631/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-2631/2010

 29 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: О.Ю. Еремеевой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Н.А. Мильгевской

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда»

апелляционное производство № 05АП-6525/2010

на решение от 24.09.2010

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-2631/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Надежда»

к администрации г. Южно-Сахалинска

третьи лица: Прокуратура Сахалинской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, Прокурор г.Южно-Сахалинска

о признании незаконным бездействия администрации г. Южно-Сахалинска, связанного с отказом принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, расположенную в г.Южно-Сахалинске, правый берег ручья Маяковского, западнее от 5-го километра автодороги Южно-Сахалинск-Анива (северное направление от перекрестка ул.Лермонтова и юго-западной объездной дороги от автозаправочной станции «Роснефть» ) протяженностью 5 км. 350 м., соединяющую товарищества с автодорогой назначением Южно-Сахалинск- Анива, обязании Администрации города Южно-Сахалинска принять в муниципальную собственность указанную выше дорогу и содержать ее в надлежащем состоянии,

           УСТАНОВИЛ:

          Садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Южно-Сахалинска (далее – Администрация, ответчик), связанного с отказом принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, расположенную в г.Южно-Сахалинске, правый берег ручья Маяковского, западнее от 5-го километра автодороги Южно-Сахалинск-Анива (северное направление от перекрестка ул.Лермонтова и юго-западной объездной дороги от автозаправочной станции «Роснефть») протяженностью 5 км. 350 м., соединяющую товарищества с автодорогой назначением Южно-Сахалинск-Анива, обязать администрацию города Южно-Сахалинска принять в муниципальную собственность указанную выше дорогу и содержать ее в надлежащем состоянии.

Определением суда от 05.07.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура г. Южно-Сахалинска (далее – Прокуратура), Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области.

Определением суда от 29.07.2010 к участию в деле привлечен Прокурор Сахалинской области (далее – Прокурор) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Сахалинской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление) в связи с реорганизацией.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 24.09.2010 в удовлетворении заявленных требований товариществу было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 24.09.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Товарищество настаивает на том, что отказ ДАГУН г. Южно-Сахалинска в принятии дорог в муниципальную собственность и, соответственно, в передачи их на обслуживание в ДГХ г. Южно-Сахалинска, не основан на законе, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере свободного и безопасного передвижения в пределах г. Южно-Сахалинска. Считает, что дороги, расположенные за пределами территорий товариществ и соединяющие их с автодорогой Южно-Сахалинск-Анива, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа и являются собственностью МО «Городской округ «Город Южно-Сахалинск».

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Управление письменно ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы товарищества в отсутствии своего представителя. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,  по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном через канцелярию суда письменном отзыве Управление на доводы апелляционной жалобы товарищества возразило.

Администрация представила письменные возражения на апелляционную жалобу СНТ «Надежда». Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Надежда» зарегистрировано распоряжением Сахалинского областного совета народных депутатов №710 от 04.11.1986, о чем Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области юридическому лицу 24.10.2008 присвоен ОГРН 1086501010056.

Решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета народных депутатов №340 от 20.10.1987 «О предоставлении земельных участков для организации садоводческих товариществ» постановлено просить исполком областного Совета народных дупататов изъять из земель г. Южно-Сахалинска земельные участки площадью 8,2 га, 4,2 га, 6,5 га, 7,0 га, 7,0 га и предоставить их в постоянное пользование соответственно: Южно-Сахалинскому комбинату кожаной и резиновой обуви, инспекции Госстраха Октябрьского района г. Южно-Сахалинска, заводу «Сахалинжелезобетон», Южно-Сахалинской ТЭЦ-1 и Агропромышленному комитету Сахалинской области для организации садоводческих товариществ «Росинка», «Надежда», «Лотос», «Энергетик» и «Аграрник». Землепользователям предложено получить государственные акты на право пользования землей от Южно-Сахалинского горисполкома, оградить по периметру территории садоводческих товариществ. Комбинату кожаной и резиновой обуви предложено построить 0,3 км. автомобильной дороги шириной земляного полотна 10 м. по северной границе участка, инспекции Госстраха -0,2 км по южной границе, заводу «Сахалинжелезобетон» и ТЭЦ-1 по 0,3 км. в северной части землепользований, агрокомитету содержать в проезжем состоянии 0,4 км. дороги по западной границе участка (п.2).

Пунктами 3 и 4 решения решено зарегистрировать уставы садоводческих товариществ «Росинка», «Надежда», «Лотос», «Энергетик», «Аграрник»и утвердить проекты организации застройки территорий садоводческих товариществ.

Решением исполнительного комитета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 04.11.1987 №345 «О предоставлении земельных участков предприятиям и организациям для государственных и общественных нужд» решено предоставить земельные участки общей площадью 48,80 га предприятиям и организациям.

Государственным актом на право землепользования, выданным 26.01.1988, геофизической экспедиции по исследованиям в скважинах предоставлен земельный участок для организации садоводческого товарищества «Надежда» в бессрочное и бесплатное пользование площадью 4,0 га.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 31.12.2008 №3071 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4,0 га Геофизической экспедиции по исследованиям в скважинах объединения «Сахалингеология» в связи с передачей земельных участков в собственность членам садоводческого некоммерческого товарищества.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 14.05.2009 №809 садоводческому некоммерческому товариществу «Надежда» из земель категории «земли населенных пунктов» в собственность безвозмездно передан земельный участок , относящийся к имуществу общего пользования, расположенный в г.Южно-Сахалинске, с западной стороны автодороги «Южно-Сахалинск-Троицкое», по левому берегу ручья Подгорный, на основании решения общего собрания от 08.10.2008. Площадь передаваемого в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования - 0,8635 га, из них дороги – 0,6991 га, канавы – 0,1644 га.

Бездействие Администрации в части принятия спорных дорог (проезды (подъезды), соединяющие границы территорий, относящихся к имуществу общего пользования товариществ, с автомобильной дорогой Южно-Сахалинск –Анива, которая включает в себя и проезд через с. Троицкое) в муниципальную собственность послужило основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по СНТ «Надежда» по существу, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст.35 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон №66-ФЗ), органы местного самоуправления и организации вправе принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В пункте 1 постановления Совета Министров СССР  от 09.09.1980 № 777 «О классификации автомобильных дорог СССР» установлено, что все автомобильные дороги СССР подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомсобильные дороги. Автомобильные дороги находятся на балансе органов дорожного хозяйства союзных республик и по своему народохозяйственному административному значению подразделяются на автомобильные дороги общегосударственного значения, республиканского значения, краевого, областного значения и местного (кроме краевого, областного) значения. Ведомственные автомобильные дороги находятся на балансе предприятий и организаций и подразделяются на подъездные, технологические, внутрихозяйственные, служебные, патрульные и другие автомобильные дороги.

Пунктами 1.2, 2.7 норм ВСН 43-85 «Застройка территорий садоводческих товариществ, здания и сооружения. Нормы проектирования», утвержденных  Приказом Госгражданстроя СССР от 11.12.1985 № 404, предусмотрено, что застройка территорий садоводческих товариществ осуществлялась в соответствии с утвержденным проектом застройки их территории, при этом предусмотрено оборудование подъездов, соединяющих территорию садоводческого товарищества с дорогами общего пользования.

В соответствии с нормами Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» названные юридические лица имеют имущество общего пользования, в том числе и земельные участки, предназначенные для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении,  и иных потребностей. При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение самостоятельно осуществляет обустройство выделенного ему земельного участка (строительство подъездных дорог, ограждений, осуществление мелиоративных и иных работ). К компетенции правления названных некоммерческих объединений относятся в том числе организация строительства, ремонта, содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования (статьи 1, 22, 32 закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).

Как верно отметил суд первой инстанции, земельный участок, ранее предоставленный Геофизической экспедиции по исследованиям в скважинах объединения «Сахалингеология», а в настоящее время переданный товариществу включает в себя земельные участки, находящиеся в собственности членов садоводческого товарищества, и земельный участок, являющийся имуществом общего пользования товарищества, который состоит из дорог, проездов и иного имущества внутри территории товарищества.

Как установлено судом первой инстанции, и по существу не оспаривается лицами, участвующими в деле, строительство спорных дорог, примыкающих к автомобильной дороге Южно-Сахалинск – Анива до территории товариществ, осуществлялось товариществами самостоятельно.

При этом заявителем представлен генеральный план садоводческого товарищества «Надежда», со слов заявителя в суде первой инстанции другие документы по застройке территории садоводческого товарищества не разрабатывались и не принимались.

Из представленного заявителем генерального плана садоводческого товарищества «Надежда» видно, что последний содержит подъездные, но не автомобильные дороги к участкам, т.е. подъезды внутри территории товарищества,