Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2010 по делу n А51-14883/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14883/2010

 29 ноября 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 ноября 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.А. Мильгевской  

при участии:

от ООО "Геодезист": Базылев Д.А. по доверенности от 30.09.2010 со специальными полномочиями сроком на 3 года

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Туров Г.А. по доверенности от 17.09.2010 со специальными полномочиями сроком до 31.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Геодезист"

апелляционное производство № 05АП-6545/2010

на решение от 20.10.2010

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-14883/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

к ООО "Геодезист"

о привлечении  к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

          Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Геодезист» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Решением суда от 20.10.2010  заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что  материалами дела подтверждается  факт совершения  Обществом  административного правонарушения  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

           Не согласившись с решением суда, ООО «Геодезист» подало апелляционную жалобу, просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование своих доводов Общество указало, что поскольку  выполнение геодезических работ не является длящимся процессом, срок привлечения к административной ответственности,  предусмотренный  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пропущен. Заявитель жалобы считает, что ООО «Геодезист» незаконно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку  Обществу не было предоставлено установленной законом возможности получать бесплатно каталоги (списки) координат опорно-межевых сетей, специально предназначенных  для геодезических работ в составе межевания. По мнению Общества, каталоги координат   для выполнения геодезических работ в составе землеустроительных работ (межевания) не должны получаться в порядке  п.10.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического  надзора в РФ ГКИНП 17-002-93, утвержденной Роскарторграфией 15.10.1993г. Данные каталоги координат для указанных  работ предоставляются  в ином порядке. Кроме того, считает, что  геодезические работы в составе землеустроительных работ не должны регистрироваться в порядке п.3 указанной выше Инструкции.  По менению заявителя жалобы позиция административного органа направлена на обязание регистрировать  геодезические работы в составе межевания и получать за плату координаты и высоты. Данные действия приведут  к увеличению  сроков выполнения данных  работ и повышению стоимости работ.

         Представитель Общества в судебном заседании доводы жалобы  поддержал в полном объеме.

          Административный орган в судебном заседании и в письменном отзыве  с доводами жалобы Общества не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Согласно свидетельству серии 25 № 002736132 ООО «Геодезист» зарегистрировано в качестве юридического лица.

         На основании лицензии № ДВГ-00727Г от 08.04.2009 обществу предоставлено право на осуществление геодезической деятельности.

        06.08.2010 в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю был сдан межевой план земельного участка (регистрационный номер 2500/101/10-9911), расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Фадеева, д. 63а.

        В ходе проверки межевого плана административным органом установлено, что исполнителем кадастровых работ являлся ООО «Геодезист». В состав кадастровых работ по данному межевому плану входили геодезические работы, выраженные в определении координат точек границ земельного участка. При подготовке межевого плана в качестве геодезической основы были использованы пункты и знаки государственной геодезической сети. Исходные геодезические данные указаны в пункте 2 листа 3 межевого плана. Координаты вышеуказанных пунктов и знаков государственной геодезической сети использованы для геодезических построений (лист 16) и определения координат точек границ земельного участка (листы 6-15) межевого плана.

       По результатам проверки Управление пришло к выводу о том, что ООО «Геодезист» допустило нарушение лицензионных требований, так как за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов в органы Госгеонадзора не обращалось, разрешение на использование координат не получало и оплату не производило, геодезические работы при межевании земель не были зарегистрированы в органе Госгеонадзора.  

       20.09.2010 начальником Отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Приморскому краю государственным инспектором по геодезическому надзору  в присутствии законного представителя ООО «Геодезист» составлен протокол об административном правонарушении № 24-13/5, по которому действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

       На основании части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Приморского края.

      Привлекая ООО «Геодезист» к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом указанного правонарушения. Коллегия апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правомерными.

В части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995г №209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее – Закона № 209-ФЗ), пунктами 42,43 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая и картографическая деятельность, за исключением геодезической, картографической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Геодезические и картографические работы являются процессом создания геодезической и картографической продукции, материалов и данных.

        К геодезическим и картографическим  работам специального (отраслевого) назначения относятся: геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах (статья 3 Закона №209-ФЗ).

В силу части 2 статьи 13 Закона о геодезии и картографии, подпункта 3 пункта 5 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 № 273, основными задачами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью являются, в том числе  регистрация геодезических и картографических работ, за исключением указанных работ, проведенных в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

        Согласно пункту 7  статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007г №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при составлении межевого плана местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.  Обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежит схема геодезических построений (приложение №2 к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008г №412).

Таким образом, деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, осуществляющаяся, в том числе в рамках кадастровой деятельности, является геодезической и подлежит лицензированию.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности в силу подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2006 N 705 «О лицензировании деятельности в области геодезии и картографии» являются соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О геодезии и картографии".

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон № 221-ФЗ) геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее - геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети).

      Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат (часть 4 статьи 6 Закон № 221-ФЗ).

        Согласно пункту 10.3 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации. ГКИНП 17-002-93", утвержденной Роскартографией 15.10.1993, обеспечение предприятий координатами и высотами геодезических пунктов осуществляют только инспекции государственного геодезического надзора.

       Из пункта 2.5. Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утвержденной Приказом Роскартографии от 05.08.2002 N 114-пр следует, что предоставление в пользование материалов и данных фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

       Для получения разрешения на использование материалов и данных фонда пользователями предоставляются в органы государственного геодезического надзора, помимо прочих документов, заявка на предоставление в пользование материалов и данных фонда, составляемая по форме приложения N 1 (пункт 2.6 рассматриваемой Инструкции)

       В силу пункта 3.1 указанной Инструкции, топографо - геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

         Исходя из вышеуказанных норм права, следует, что получение и использование координат пунктов государственной геодезической сети при составлении межевого плана  должно осуществляться в установленном указанными правовыми актами порядке на основании разрешения уполномоченного  органа и проведение геодезической деятельности подлежит обязательной регистрации в уполномоченном органе.

Как установлено судом, ООО «Геодезист», осуществляя геодезические работы, не обращалось в органы Госгеонадзора за получением разрешения на использование координат государственных геодезических пунктов и не получало разрешение на использование координат. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела административным протоколом, межевым планом регистрационный № 2500/101/10-9911 от 06.08.2010, пояснениями лиц, участвующими в деле, зафиксированными в протоколе судебного заседания суда первой инстанции.

        Соответственно, Общество осуществляло геодезические работы с нарушением лицензионных требований.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих правонарушителю соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии вины ООО «Геодезист».

В связи с чем, коллегия считает правильным вывод суда о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что ООО «Геодезист» незаконно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку  Обществу не было предоставлено установленной законом возможности получать бесплатно каталоги (списки) координат опорно-межевых сетей, специально предназначенных для геодезических работ в составе межевания,