Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2010 по делу n А51-9647/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9647/2010

 08 декабря 2010 года.

Резолютивная часть постановления оглашена 07 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 декабря 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей: Л.Ю. Ротко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от ООО «Ростек-Артем» - представитель не явился;

от Департаменту дорожного хозяйства Приморского края – представитель не явился;

от ОАО «Примавтодор» - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента дорожного хозяйства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6985/2010

на решение от 13.10.2010

судьи В.В. Овчинникова

по делу № А51-9647/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску ООО «Ростек-Артём»

к Департаменту дорожного хозяйства Приморского края

третьи лица: ОАО «Примавтодор»

о взыскании 997 433 руб.

           УСТАНОВИЛ:

ООО «Ростек-Артем» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту дорожного хозяйства Приморского края  о взыскании 1023647 руб. неосновательного обогащения.

В судебном заседании представитель истца заявил об отказе от исковых требований в части взыскания 26 214 руб. неосновательного обогащения, просил взыскать 997 433 руб.

Решением от 13.10.2010 с Департамента дорожного хозяйства Приморского края за счет казны субъекта РФ Приморский край в пользу ООО «Ростек-Артем» взыскано 997 433 руб. неосновательного обогащения и 22 539 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. Производство по делу в части взыскания 26 214 руб. неосновательного обогащения прекращено.

Не согласившись c решением суда, Департамент дорожного хозяйства Приморского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что акты о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось, составленные сотрудниками ОАО «Примавтодор» являются документами, фиксирующими весовые параметры автотранспортных средств и дублирующими показания протокола весового контроля. Также указывает, что акты о превышении транспортными средствами установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось и представленные к ним расчеты по каждому факту прошли сверку между департаментом и ООО «Ростек-Артем». Считает, что истцом не представлены доказательства, что перевозки тяжеловесных грузов осуществлялись на основании разрешений, полученных в установленном порядке.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон.

Решение проверяется в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании актов о превышении транспортными средствами ООО «Ростек-Артем» установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузки на ось, составленных работниками ОАО «Примавтодор» филиал «Уссурийский» и ОАО «Примавтодор» филиал «Пограничный», произведены расчеты №№ 7/0798 от 07.06.07, 7/0809 от 13.06.07, 7/0864 от 21.06.07, 7/0867 от 21.06.07, 7/0875 от 23.06.07, 7/0875 от 23.06.07, 5/0435, 5/0439 от 14.05.07, 5/0424 от 07.05.07, 7/0559 от 24.04.07, 9/210 от 10.04.07, 12/00750 от 09.04.07, 5/0337 от 04.04.07, 7/0709 от 18.05.07, 7/1674 от 06.12.07, 7/1681 от 07.12.07, 7/1706 от 11.12.07, 7/1721 от 13.12.07, 7/1735 от 14.12.07, 7/1747 от 17.12.07, 7/1759 от 18.12.07, 7/1790 от 25.12.07, 5/1006 от 03.12.07, 5/1007 от 03.12.07, 5/1013 от 04.12.07, 5/1069 от 21.12.07, 5/1079 от 26.12.07, 5/0008 от 08.01.08, 5/0013 от 08.01.08, 5/0010 от 08.01.08, 5/0023 от 12.01.08, 5/0048 от 17.01.08, 5/0068 от 23.01.08, 5/0071 от 24.01.08, 5/0074 от 05.01.08, 7/0005 от 09.01.08, 7/0023, 7/0022 от 12.01.08, 7/0057 от 18.01.08, 7/0079 от 23.01.08, 5/0101 от 04.02.08, 5/0148 от 26.02.08, 5/0130 от 18.02.08, 5/0123 от 16.02.08, 5/0111 от 12.02.08, 5/0091 от 01.02.08, 7/0131 от 06.02.08, 7/0155 от 13.02.08, 7/0157 от 14.02.08, 7/0166 от 15.02.08, 7/0204 от 22.02.08, 7/0223 от 27.02.08, 7/0227 от 28.02.08, 7/0262 от 10.03.08, 7/0171 от 12.03.08, 7/0304, 7/0303 от 20.03.08, 7/0325 от 25.03.08, 7/0337 от 27.03.08, 5/0157 от 01.03.08, 5/0161, 5/0160 от 03.03.08, 5/0171 от 05.03.08, 5/0176, 5/0178 от 06.03.08, 5/0185 от 10.03.08, 5/0213, 5/0211 от 14.03.08, 5/0205, 5/0202, 5/0198 от 13.03.08, 5/0233, 5/0231 от 18.03.08, 5/025, 5/024 от 16.03.08, 5/0227 от 17.03.08, 5/0260 от 24.03.08, 5/0276 от 28.03.08, 5/0273 от 27.03.08, 5/0278, 5/0280 от 29.03.08,5/0288 от 31.03.08, 5/0292 от 01.04.08, 7/0368, 7/0370 от 03.04.08, 5/0310, 5/0309, 7/0378 от 05.04.08, 5/0315, 7/0442 от 16.04.08, 5/0321, 5/0320, 7/0412 от 10.04.08, 5/0323, 5/0326, 7/0416 от 11.04.08, 5/0331, 5/0332 от 14.04.08, 7/0353, 7/0355 от 01.04.08, 7/0398 от 08.04.08, 7/0435 от 15.04.08, 7/0527 от 05.05.08, 7/0536 от 07.05.08, 7/0543, 7/0544, 7/0547 от 10.05.08, 7/0548, 7/0549 от 12.05.08, 7/0555, 7/0556 от 13.05.08, 7/0560 от 14.05.08, 7/0569, 7/0570 от 15.05.08, 7/0572 от 16.05.08, 7/0576, 7/0579 от 17.05.08, 7/0616 от 28.05.08, 7/0622 от 29.05.08, 5/0361 от 14.05.08, 5/0379, 5/0389 от 19.05.08, 5/0407, 5/0408, 5/0414 от 20.05.08, 5/0418, 5/0428, 5/0429 от 21.05.08, 5/0447, 5/0448, 5/0449 от 23.05.08, 5/0459, 5/0460, 5/0458 от 26.05.08, 5/0464 от 27.05.08, 5/0468 от 28.05.08, 5/0473 от 30.05.08, 5/4654 от 20.04.05, 5/5060 от 24.05.05, 5/7789 от 04.11.06, 5/0483, 5/0485, 7/0636 от 02.06.08, 5/0488, 5/0491, 7/0638 от 03.06.08, 5/0496 от 04.06.08, 5/0503, 5/0504 от 06.06.08, 5/0518 от 10.06.08, 5/0532 от 14.06.08, 5/0537 от 16.06.08, 5/0544, 5/0545 от 18.06.08, 5/0547 от 19.06.08, 5/0559, 5/0564, 5/0565 от 20.06.08, 5/0571 от 21.06.08, 5/0574 от 22.06.08, 5/0582 от 24.06.08, 5/0598 от 30.06.08, 7/0648 от 05.06.08, 7/0670 от 10.06.08, 7/0677 от 13.06.08, 7/0705 от 19.06.08, 7/0712 от 21.06.08, 7/0722, 7/0723, 7/0724 от 24.06.08, 7/0735 от 26.06.08, 7/0749 от 30.06.08, 5/0746 от 01.09.08, 5/0749, 5/0751 от 03.09.08, 5/0753 от 04.09.08, 5/0755 от 05.09.08, 5/0762 от 09.09.08, 5/0765, 5/0764 от 10.09.08, 5/0771 от 12.09.08, 5/0784, 5/0782 от 17.09.08, 5/0795 от 22.09.08, 5/0791 от 19.09.08, 5/0800 от 23.09.08, 5/0819 от 27.09.08, 7/1114 от 26.09.08, 5/08312, 5/0831 от 02.10.08, 5/0837, 5/0836 от 04.10.08, 5/0838 от 06.10.08, 5/0830 от 01.10.08, 5/0855 от 13.10.08, 5/0864 от 16.10.08, 5/0853 от 11.10.08, 5/0872 от 21.10.08, 5/0871, 5/0870 от 20.10.08, 5/0868 от 18.10.08, 5/0860 от 15.10.08, 5/0873 от 22.10.08, 5/0888 от 28.10.08, 5/0887 от 27.10.08, 5/0900 от 30.10.08, 5/0919 от 07.11.08, 5/0924 от 08.11.08, 5/0907, 5/0919 от 01.11.08, 5/0915 от 06.11.08, 5/0926, 5/0927 от 10.11.08, 5/0935, 5/0933 от 13.11.08, 5/0929 от 12.11.08, 5/0940 от 17.11.08, 5/0936 от 14.11.08, 5/0939 от 15.11.08, 5/0950 от 22.11.08, 5/0948 от 21.11.08, 5/0953 от 25.11.08, 5/0942 от 18.11.08, 5/0963, 5/0961 от 28.11.08, 5/0968 от 29.11.08, 5/0976 от 03.12.08, 5/0975 от 02.12.08, 5/0980 от 04.12.08, 5/0992 от 08.12.08, 5/1002, 5/1003 от 11.12.08, 5/0997 от 09.12.08, 5/0985, 5/0987 от 05.12.08, 5/0970 от 01.12.08, 5/1001 от 10.12.08, 5/1005 от 12.12.08, 5/1004 от 11.12.08, 5/1032, 5/1035 от 22.12.08, 5/1036 от 23.12.08, 5/0014, 5/0012 от 16.01.09, 5/0021 от 20.01.09, 5/0009 от 14.01.09, 5/0006 от 13.01.09, 5/0031 от 24.01.09, 5/0024 от 21.01.09, 5/0026 от 22.01.09, 5/0022 от 20.01.09, 1/0153 от 29.04.09, 5/0694 от 01.08.08, 5/0674 от 04.08.08, 5/0688 от 08.08.08, 5/0682 от 06.08.08, 5/0701 от 12.08.08, 5/0710 от 18.08.08, 5/0716 от 20.08.08, 5/0722 от 21.08.08, 5/0724 от 22.08.08, 5/0740, 5/0738 от 28.08.08, 5/0111 от 04.06.09, 5/0082 от 25.05.09, 10/0322 от 19.06.09, 5/0121 от 10.06.09, 5/0128 от 13.06.09, 5/0129 от 15.06.09, 5/0132, 5/0134 от 16.06.09, 5/0137 от 17.06.09, 5/0148 от 20.06.09, 5/0151 от 22.06.09, 5/0159 от 25.06.09, 7/0260 от 09.06.09, 7/0293 от 16.06.09, 7/0329 от 24.06.09, 5/0196 от 13.07.09, 5/0212 от 20.07.09, 5/0211 от 18.07.09, 5/0215 от 24.07.09, 5/0225 от 28.07.09, 5/0231 от 30.07.09, 5/0234 от 31.07.09, 10/0366 от 03.07.09, 5/0301 от 31.08.09, 5/0306 от 01.09.09, 5/0325 от 08.09.09, 5/0332 от 10.09.09, 5/0342 от 15.09.09, 5/0346 от 16.09.09, 5/0353 от 19.09.09, 5/0354 от 21.09.09, 5/0357 от 22.09.09, 5/0378 от 26.09.09, 5/0370 от 24.09.09, 7/0614 от 18.09.09, 7/0657 от 29.09.09, 5/0373 от 25.09.09, 5/0397, 5/0396 от 01.10.09, 5/0419 от 07.10.09, 5/0417 от 06.10.09, 5/0429 от 08.10.09, 5/0442 от 14.10.09, 5/0431 от 10.10.09, 5/0441 от 14.10.09, 5/0465 от 30.10.09, 5/0467 от 30.10.09, 7/0664 от 01.10.09, 7/0700 от 14.10.09, 7/0699 от 14.10.09, 7/0710 от 17.10.09, 7/0665 от 01.10.09, 7/0718 от 20.10.09, 7/0725 от 22.10.09, 7/0741 от 28.10.09 платы за провоз тяжеловесных грузов на пунктах весового контроля №7 «Уссурийск» №5 «Пограничный».

Платежными поручениями №№155, 150, 151, 152, 153, 154 от 22.06.07, №№8, 7 от 17.01.08, №№46, 47 от 12.02.08, №№82, 83 от 06.03.08, №№156, 157, 158, 159, 160, 161 от 22.04.08, №№184, 185 от 07.05.08, №24601 от 06.06.08, №247 от 07.06.08, №274 от 30.06.08, №№306, 307 от 10.07.08, №№484, 485 от 27.10.08, №528 от 21.11.08, №585 от 23.12.08, 318 от 21.01.09, №61 от 12.02.09, №227 от 30.04.09, №399 от 08.09.08, №№471, 472 от 29.09.09, №489 от 07.10.09, №525 от 27.10.09, №613 от 24.11.09 ООО «Ростек-Артем» перечислило Департаменту дорожного хозяйства 997 433 руб. за провоз тяжеловесных грузов по указанным счетам.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

ООО «Ростек-Артем», полагая, что денежные средства, уплаченные на основании актов, составленных неуполномоченными лицами, являются неосновательным обогащением ответчика, обратилось в суд с настоящим иском.

Положением о службе весового контроля Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 10.11.2002 №ИС-1004-р, осуществление контроля за соблюдением правил и порядка пользования автомобильными дорогами, а также за сохранностью федеральных автомобильных дорог общего пользования, проведение весового контроля транспортных средств возложено на структурные подразделения Росавтодора.

В силу пункта 5.5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.

Согласно пункту 6.1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.05.1996 (в редакции от 22.01.2004), контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.

Кроме этого, пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» определено понятие функций по контролю и надзору, в числе которых функции весового контроля транспортных средств, осуществляемые только федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, функции осуществления контроля за соблюдением правил и порядка пользования автомобильными дорогами, а также за сохранностью федеральных автомобильных дорог общего пользования, проведения весового контроля транспортных средств являются функциями государственного надзора, осуществляются соответствующими государственными органами и не могут быть переданы хозяйствующим субъектам на основании гражданско-правовых договоров.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, осуществление данных функций возложено на хозяйствующий субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность, ОАО «Примавтодор», что противоречит действующему законодательству.

Пунктом 6.4. Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом определено, что в случае отсутствия у водителя разрешения на перевозку тяжеловесного груза транспортное средство задерживается для оформления протокола, который подписывается должностными лицами, осуществляющими контроль за перевозкой и соблюдением весовых параметров и габаритов транспортных средств, а также водителем.

Согласно пунктам 1.1. и 4.3. Постановления