Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 по делу n А51-10601/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10601/2010

 09 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алфёровой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Пламядяла С.В., доверенность № 29/03-18-13097 от 15.12.2009 сроком до 31.12.2010, удостоверение № 2985 от 31.12.2010;

от ООО "Владагросервис" – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6847/2010

на решение от 05.10.2010

судьи Голуб Е.И.

по делу № А51-10601/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Владагросервис"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения

                  УСТАНОВИЛ:

          ООО «Владагросервис»  обратилось в арбитражный суд  с заявлением  о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 07.04.2010 № 29/02-20-4759 об отказе  в предоставлении в аренду сроком на 5 лет для  целей, не связанных с капитальным строительством,  земельных участков:      - с кадастровым номером 25:28:03 00 18:139, площадью 349 кв.м, расположенный примерно в 21 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 42, для использования в целях размещения магазина розничной торговли (прочей).      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:138, площадью 128 кв.м, расположенный примерно в 52 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 42, для использования в целях размещения магазина розничной торговли (прочей).      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:144, площадью 56 кв.м, расположенный примерно в 72 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 42, для использования в целях размещения павильона бытового обслуживания.      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:137, площадью 134 кв.м, расположенный примерно в 77 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 42, для использования в целях размещения магазина розничной торговли (прочей).      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:252, площадью 145,75 кв.м, расположенный примерно в 56 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 42, для использования в целях размещения павильона бытового обслуживания.      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:145, площадью 63 кв.м, расположенный примерно в 28 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 42, для использования в целях размещения павильона бытового обслуживания.      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:253, площадью 312,1 кв.м, расположенный примерно в 15 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 42, для использования в целях размещения магазина розничной торговли (прочей).      - с кадастровым номером 25:28:03 00 18:143, площадью 26 кв.м, расположенный примерно в 25 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахалинская, д. 42, для использования в целях размещения магазина розничной торговли (прочей).

              Решением суда от 05.10.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента не соответствует требованиям действующего законодательства, создает заявителю препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что отсутствует нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом, поскольку Общество по истечении сроков действия договоров аренды продолжает пользоваться спорным имуществом, а Департамент никаких действий к прекращению договорных обязательств не предпринимает. На этом основании ответчик считает, что отсутствует одно из условий, установленных в части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого отказа незаконным.

              Представитель Департамента в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

              ООО «Владагросервис», извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило, письменный отзыв не представлен.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, 25.12.2006г.  между ООО «Владагросервис» и УМИГА администрации г.Владивостока заключены договоры аренды восьми  земельных участков, расположенных в районе ул.Сахалинская,42 в г.Владивостоке, сроком действия по 31.03.2009 года. Земельные участки предоставлены:      - с кадастровым номером 25:28:03 00 18:139, площадью 349 кв.м для использования в целях размещения магазина розничной торговли (прочей).      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:138, площадью 128 кв.м,   для использования в целях размещения магазина розничной торговли (прочей).      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:144, площадью 56 кв.м,    для использования в целях размещения павильона бытового обслуживания.      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:137, площадью 134 кв.м,  для использования в целях размещения магазина розничной торговли (прочей).      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:252, площадью 145,75 кв.м,   для использования в целях размещения павильона бытового обслуживания.      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:145, площадью 63 кв.м,   для использования в целях размещения павильона бытового обслуживания.      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:253, площадью 312,1 кв.м,   для использования в целях размещения магазина розничной торговли (прочей).      -      с кадастровым номером 25:28:03 00 18:143, площадью 26 кв.м,   для использования в целях размещения магазина розничной торговли (прочей).

До истечения срока действия договоров  общество  «Владагросервис» 23.12.2008 вход. № 29-15081  обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении перечисленных выше  земельных  участков в  аренду для целей, не связанных со строительством, сроком до 31.03.2014.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  письмом от 07.04.2010 29/06-20-4759 отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков со ссылкой на то, что земельные участки используются не по целевому назначению, на них возведены объекты капитального строительства, что не предусмотрено договорами аренды и предоставление земельных участков невозможно в порядке статьи 34 ЗК РФ. Кроме того, земельные участки сформированы для размещения отдельных объектов, тогда как территория ими занимаемая в силу постановления администрации Приморского края от 04.06.2007 № 128-па,  предназначена для размещения розничного рынка.

Общество,  не согласившись с указанным решением об отказе в предоставлении земельных участков, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В соответствии с требованиями части 4 статьи 200 АПК РФ в предмет доказывания (судебного исследования) по делу судами обоснованно включены следующие обстоятельства: соответствие (несоответствие) оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту; наличие (отсутствие) факта нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

             В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

              Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

              Согласно пункту 1 указанной нормы права органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

              В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

              Из материалов дела следует, что общество, обращаясь с заявлением о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, представило все необходимые документы, отвечающие требованиям пункта 3 статьи 34 ЗК РФ.

Основанием для отказа обществу «Владагросервис» в предоставлении испрашиваемых земельных участков явились выводы Департамента об их использовании не по целевому назначению, возведении на них объектов капитального строительства. Кроме того, ответчик указал на то, что земельные участки сформированы для размещения отдельных объектов, тогда как территория ими занимаемая в силу постановления администрации Приморского края от 04.06.2007 № 128-па,  предназначена для размещения розничного рынка.

              Оценив обстоятельства, приведенные ответчиком в обоснование оспариваемого отказа, суд апелляционной инстанции не может признать их законными в силу следующих обстоятельств.

              В частности, заявляя о том, что земельные участки используются обществом не по целевому назначению, а также то, что на них возведены объекты капитального строительства, Департамент в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ надлежащих доказательств этому не представил.

              Так, вывод о наличии на земельном участке объектов капитального строительства сделан на основании визуального осмотра земельных участков лицами, не обладающими специальными познаниями, и не подтвержден надлежащими доказательствами Топосъемка, на которую ссылался ответчик не может быть принята во внимание, поскольку данный документ не является правоустанавливающим и отсутствует в материалах дела.

              Вместе с тем, Обществом в материалы дела представлено Техническое заключение технического обследования объектов по адресу: ул.Сахалинская,42 в г.Владивостоке, выполненное лицензированной организацией ООО «Грифон в», согласно которому строения, расположенные по ул.Сахалинская,42, не являются капитальными, относятся в сборно-разборным модулям, жестко не связаны с землей, демонтаж конструкцией не повлияет на состояние окружающей среды (том 2 л.д.117-123).

              Довод Департамента о том, что испрашиваемые земельные участки предназначены для размещения розничного рынка на основании постановления администрации