Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2010 по делу n А51-18855/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18855/2009

 13 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 декабря 2010 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 13 декабря 2010 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от ИП Василенко Алексея Николаевича: представитель Мальцева Наталья Федоровна по доверенности от 22.03.2010 сроком действия 3 года;

от  Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламядала Сергей Викторович по доверенности от 15.12.2009 № 29/03-18-13097, удостоверение № 2985 действительно до 31.12.2010;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6806/2010

на решение от 07.10.2010

судьи Г.Н. Кошлаковой

по делу № А51-18855/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Василенко Алексея Николаевича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа органа государственной власти,

           УСТАНОВИЛ:

           Индивидуальный предприниматель Василенко Алексей Николаевич (далее - ИП Василенко А.Н., Предприниматель) обратился в арбитражный суд с иском к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее -Департамент) о признании незаконным отказа органа государственной власти в предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Пограничная, 6, сроком на 5 лет для строительства социально-культурного центра.

Определением суда от 26.07.2010 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований о продлении действия постановления № 1611 от 01.07.2004 сроком на три года, признании незаконным отказа, оформленным письмом №29/02-20-7105 от 10.07.2009, и обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства ПК направить документы в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для подготовки схемы размещения данного земельного участка для постановки его на кадастровый учет.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.10.2010 заявленные Предпринимателем требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 07.10.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Департамент настаивает на том, что размещение социально-культурного центра на испрашиваемой Предпринимателем территории невозможно, поскольку согласно Генерального плана Владивостокского городского округа данный земельный участок расположен на территории рекреационной зоны.

Заявитель апелляционной жалобы также обращает внимание на тот факт, что на момент обращения Предпринимателя с заявлением в Департамент вх. № 29-6654 от 05.05.2009 постановление Главы администрации г. Владивостока от 01.07.2004 № 1611 уже не действовало и не могло послужить основанием для вынесения решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Также Департамент указывает, что на момент рассмотрения заявки от 05.05.2009 у Предпринимателя фактически отсутствовала схема расположения земельного участка.

Департамент полагает, что договор переуступки прав по оформлению земельного участка от 07 декабря 2006 года является ничтожной сделкой, поскольку Постановление Главы администрации г. Владивостока от 01.07.2004 № 1611 не является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей, следовательно, права и обязанности по нему не могут быть переданы третьему лицу на основании договора уступки права.

Кроме того Департамент полагает, что судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права, поскольку последний удовлетворил ходатайство заявителя об изменении предмета иска, в то время как фактически Предпринимателем было заявлено об одновременном изменении и предмета и основания исковых требований, а именно, иск был дополнен требованием о продлении действия Постановления № 1611 от 01.07.2004 2О предварительном смогласовании ООО «Центр безопасности дорожного движения» места размещения социально-культурного центра в районе ул. Пограничная, 6» сроком на 3 года для дальнейшего оформления земельного участка.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель индивидуального предпринимателя в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от   07.10.2010  считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением Главы администрации муниципального образования город Владивосток №1611 от 01.07.2004 ООО «Центр безопасности дорожного движения» на землях поселений на земельном участке площадью 3 107 кв.м., расположенном по адресу: г.Владивосток, ул.Пограничная,6 предварительно согласовано место размещения социально-культурного центра. Срок действия постановления установлен в три года.

07.12.2006 между истцом и ООО «Центр безопасности дорожного движения» заключен договор уступки прав по оформлению вышеназванного земельного участка.

15.12.2006 ИП Василенко А.Н. обратился в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока с заявлением о продлении срока действия постановления от 01.07.2004, ответ на который не был получен.

05.05.2009 истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 3 107 кв.м. для строительства социально-культурного центра, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Пограничная и направлении документов в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока для подготовки схемы размещения данного земельного участка для постановки его на кадастровый учет.

Письмом от 10.07.2009 исходящий номер 29/02-20-7105, полученным истцом 15.07.2009, ответчик отказал в удовлетворении заявления по мотиву нахождения земельного участка в границах земель историко-культурного и рекреационного значения и невозможности продления срока действия постановления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования Предпринимателя в полном объеме, арбитражный суд исходил из того, что отказ Департамента не соответствует статьям 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает предусмотренное законом право заявителя на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка, необходимого для строительства объекта – социально-культурного центра – и последующей его эксплуатации в предпринимательских целях.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что  обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса российской Федерации).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса российской Федерации).

Коллегия апелляционного суда, изучив материалы дела, не может согласиться с судом первой инстанции в том, что отказ Департамента не соответствует статьям 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае нет оснований для применения положений пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса российской Федерации, поскольку на момент обращения Предпринимателя с заявлением в Департамент вх. № 29-6654 от 05.05.2009 срок действия постановления Главы администрации г. Владивостока от 01.07.2004 № 1611 уже истек (01.07.2007), в связи с чем оно не могло послужить основанием для вынесения решения о предоставлении земельного участка для строительства.

При этом, нормами действующего земельного законодательства не предусмотрена возможность и порядок продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Обращение ИП Василенко А.Н. 15.12.2006 в УМИГА администрации г. Владивостока, как и передача полномочий по распоряжению земельными участками в г. Владивостоке, государственная собственность на которые не разграничена,  не могут являться основаниями для того, чтобы считать, что действие постановления №1611 от 01.07.2004 было продлено.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па,  определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

В настоящее