Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n А51-7770/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7770/2010

 14 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой   

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Атрошко М.В., доверенность № 217 сроком действия до 31.12.2015;

от ООО «Накао Марин»: представитель Быков С.П., доверенность от 15.02.2010 сроком на три года, паспорт; представитель Очкал И.В., доверенность от 01.12.2010 сроком на три года, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-6846/2010

на решение от 08.07.2010

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-7770/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «НакаоМарин»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным отказа в принятии решения о предоставлении земельных участков площадью, оформленного письмом от 09.03.2010 № 29/02-20-2957,

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «НакаоМарин» (далее - заявитель, ООО «НакаоМарин», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент) в принятии решения о предоставлении земельных участков площадью 876 кв.м. и 1961 кв.м., расположенных в районе ул. Катерная, в аренду, оформленного письмом от 09.03.2010 № 29/02-20-2957. Одновременно заявитель просит суд обязать департамент в 14-дневный срок принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 10 лет для строительства спортивно-технического яхт-клуба земельных участков площадью 876 кв.м. и 1961 кв.м., расположенных в районе ул. Катерная (бухта Улисс) в г. Владивостоке.

         Решением суда от 08.07.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что поскольку обществом в полной мере соблюдён порядок получения земельного участка в аренду для строительства, регламентированный статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ, и были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом, то департамент в силу требований пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ обязан был в двухнедельный срок принять решение о предоставлении обществу земельного участка в аренду для строительства и направить ему копию соответствующего решения.

         На решение суда от 08.07.2010 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края подана апелляционная жалоба, в которой он просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права, в обоснование заявленных требований указал следующее: Согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа испрашиваемые заявителем земельные участки находятся в производственно-коммерческой зоне, строительство яхт-клубов в которой не предусмотрено. В границах спорных земельных участков находится федеральный объект (щебеночная площадка), переданный в оперативное управление ГУ «1976 ОМИС». Выпиской из реестра федерального имущества от 26.11.2009 № 949/3 подтверждается внесение щебеночной площадки в реестр федерального имущества на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1. Согласно письма военного лесничества № 247 от 20.09.2010 № 150 спорные земельные участки входят в состав земель Министерства обороны РФ, закреплены за Тихоокеанским флотом. Таким образом, департамент не вправе распоряжаться щебеночной площадкой, включенной в земельный участок, передаваемый ООО «НакаоМарин» в аренду.  

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края поддержал доводы апелляционной жалобы.

ООО «НакаоМарин» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда просит оставить в силе. Заявитель считает, что материалами дела, а также вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2009 по делу № А51-11258/2008 29-308, от 04.06.2009 по делу № А51-4834/2009, от 27.03.2009 по делу № А51-12307/2007 подтверждено право общества на предоставление спорных земельных участков в аренду, отсутствие на участках объектов капитального строительства, принадлежащих иным лицам. В отношении спорных земельных участков общество имеет выданное УМИГА г. Владивостока заключение о возможности согласования места размещения спортивно-технического яхт-клуба и территории под его благоустройство. Имеется зарегистрированный акт выбора площадки под строительство № 25/07, издано распоряжение департамента от 01.07.2009 № 676-р о предварительном согласовании обществу места для строительства спортивно-технического яхт-клуба. Отсутствие на испрашиваемых обществом земельных участках щебеночной площадки, на которую ссылается департамент, подтверждается представленными в деле документами.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         Распоряжениями администрации г. Владивостока от 27.09.2009 ООО «НакаоМарин» утверждены проекты границ земельных участков в районе ул. Катерная (бухта Улисс) в г. Владивостоке для строительства объекта «Спортивно-технический яхт-клуб», в том числе:  № 1600-р – площадью 1961 кв.м. и № 1601-р – площадью 876 кв.м.

01.07.2010 на основании решения Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2009 по делу № А51-4834/2009 департаментом принято распоряжение № 676-р о предварительном согласовании места размещения «Спортивно-технического яхт-клуба» на земельных участках площадью 876 кв.м. и 1961 кв.м.  Одновременно указанным распоряжением департамент обязал общество разработать и согласовать в установленном порядке проектную документацию на строительство объекта с учётом охранной зоны инженерных коммуникаций и красных линий перспективного развития автодороги.

21.10.2009 общество обратилось в департамент с заявлением № 29-19852 о принятии решения о предоставлении в аренду земельных участков площадью 876 кв.м. и 1961 кв.м., расположенных в районе ул. Катерная (бухта Улисс), сроком на 10 лет под строительство «Спортивно-технического яхт-клуба». К указанному заявлению обществом приложены кадастровые паспорта на испрашиваемые земельные участки, распоряжение департамента от 01.07.2009 № 676-р, рабочий проект на здание яхт-клуба.

Письмом от 09.03.2010 № 29/02-20-2957 департамент отказал обществу в  предоставлении испрашиваемых участков в аренду со ссылкой на то, что дальнейшее рассмотрение вопроса возможно после предоставления распоряжения администрации Приморского края о возможности строительства объекта на территории запретного района и утверждения проекта планировки.

Не согласившись с отказом департамента в принятии решения о предоставлении земельных участков площадью 876 кв.м. и 1961 кв.м., расположенных в районе ул. Катерная, в аренду, оформленного письмом от 09.03.2010 № 29/02-20-2957, ООО «НакаоМарин» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).

  Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (городе Владивостоке) переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края, которым с 01.02.2007 является Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Основанием для оспариваемого отказа департамента в предоставлении обществу испрашиваемых участков в аренду явилось нахождение участков на территории запретного района и необходимость прохождения согласования в межведомственной комиссии при администрации Приморского края, а также необходимость согласования с органом военного управления, в ведении которого находятся военные объекты, находящиеся на участках. Кроме того, департамент указал заявителю на необходимость разработки проекта планировки для принятия решения о размещении спортивно технического яхт-клуба и утверждения его в установленном порядке.

Материалами дела установлено, что общество просит предоставить ему в аренду земельные участки площадью 876 кв.м. и 1961 кв.м., расположенные в районе ул. Катерная (бухта Улисс), сроком на 10 лет под строительство «Спортивно-технического яхт-клуба».

Земельный участок площадью 876 кв.м. входит в состав участка площадью 2933 кв.м. и предназначен под размещение объекта (яхт-клуб), остальная часть площадью 2057 кв.м. – для целей не связанных со строительством.

Земельный участок площадью 2933 кв.м. арендуется ООО «НакаоМарин» по договору для использования в целях стоянки маломерных судов по договору от 07.07.2007, заключенному с Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока сроком действия до 31.01.2012.

Земельный участок площадью 1961 кв.м. является частью участка площадью 6000 кв. м. который также разбит на два: площадью 1961 кв.м. – под размещение объекта, площадью 4039 кв.м. – для целей, не связанных со строительством.

 Земельный участок площадью 6000 кв.м. согласно сведениям из дежурной кадастровой карты (плана) от 23.07.2007 № 14 свободен и находится на стадии оформления в целях строительства здания спортивно-технического яхт-клуба, благоустройства, стоянки маломерных судов.

Распоряжениями Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока утверждены проекты границ испрашиваемых земельных участков, в том числе распоряжением от 27.09.2007 № 1601-р – площадью 876 кв.м., распоряжением от 28.12.2007 № 1021 – площадью 2057 кв.м., распоряжением от 27.09.2007 № 1600-р – площадью 1961 кв.м., распоряжением от 28.12.2007 № 1014 – площадью 4039 кв.м.

В