Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n А51-7770/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

отношении спорных земельных участков проведены кадастровые работы, участки поставлены на кадастровый учёт, кадастровые планы испрашиваемых земельных участков подготовлены Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю по состоянию на 05.12.2007, в том числе № 1/07-4184 – по участку площадью 876 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030005:0209, разрешённый вид использования – для строительства объекта «Спортивно-технический яхт-клуб», указаны сведения о том, что участок полностью находится в водоохраной зоне, в том числе в зоне минимальной прибрежной полосы; № 1/07-4185 – по участку площадью 1961 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030013:0125, разрешённый вид использования – для строительства объекта «Спортивно-технический яхт-клуб», указаны сведения о том, что участок полностью находится в водоохраной зоне, в том числе в зоне минимальной прибрежной полосы, а также о том, что часть участка 82 кв.м. находится в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Судебными актами Арбитражного суда Приморского края по делам № А51-11258/2008, № А51-4834/2009 судом неоднократно признавались незаконными действия департамента по отказу обществу в согласовании места размещения «Спортивно-технического яхт-клуба», благоустройства и стоянки маломерных яхт и судов на земельных участках общей площадью 6000 кв.м. и 2933 кв.м. в городе Владивостоке в районе ул. Катерная (бухта Улисс), куда входят и спорные участки площадью 876 кв.м. и 1961 кв.м., и непредоставлении обществу указанных участков в аренду, как несоответствующие Земельному кодексу РФ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.10.2009 по делу № А51-11258/2008 по заявлению ООО «НакаоМарин» к департаменту об оспаривании действий последнего по отказу в предоставление земельных участков площадью 6000 кв.м. и 2933 кв.м. установлено, что благоустройство спортивно-технического яхт-клуба и стоянки маломерных судов не препятствует доступу к береговой полосе, предназначенной для общего пользования. Также, в проектах границ испрашиваемых земельных участков содержатся ограничения, обязывающие ООО «НакаоМарин» обеспечить беспрепятственный проход на всю площадь земельного участка. Таким образом, все требования по отношению к береговой полосе, содержащиеся в статье 6 Водного кодекса РФ, учтены. Решением от 20.10.2009 по делу № А51-11258/2008 суд обязал департамент рассмотреть вопрос о предварительном согласовании места размещения «Спортивно-технического яхт-клуба», благоустройства и стоянки маломерных яхт и судов на земельных участках площадью 6000 кв.м. и 2933 кв.м. в городе Владивостоке в районе ул. Катерная (бухта Улис).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2009 по делу № А51-4834/2009 в отношении земельных участков площадью 6000 кв.м. и 2933 кв.м. установлено, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты капитального типа, принадлежащие иным лицам, что подтверждается топосъёмкой в масштабе 1:500 от апреля 2007 года и актами проверки земельного участка в районе ул. Катерная, 2 от 10.03.2007 № 132/07-з и от 10.09.2007 № 337/07-з, из которых следует, что в северной части территории находится только металлический контейнер, облицованный по фасаду кирпичом, с установленным на нём павильоном, выполненным во временных конструкциях, используемый ООО «НакаоМарин» в качестве бытовки для персонала; в западной части находятся 2 металлических контейнера, используемых для хранения хозяйственного инвентаря, в восточной – металлический контейнер, переоборудованный для размещения охраны. На топосъёмке данные объекты обозначены литерами «м» и «2м». Более никаких объектов на спорных участках нет.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Фактическое отсутствие щебеночной площадки на спорных земельных участках также подтверждается актами проверок УГА от 10.03.2007 № 132/07 и от 10.09.2007, заключениями лицензированных организаций Дальневосточный экспертно-криминалистический центр от 15.11.2010 и ООО «Изыскатель» от 25.11.2010.

Кроме того, поскольку в отношении земельного участка, занятого щебеночной площадкой, кадастровые работы не проведены, кадастровый план земельного участка, занятого щебеночной площадки, суду не представлен, у коллегии отсутствует возможность сделать вывод о наложении земельных участков, на которые претендует заявитель, на земельный участок, занятый щебеночной площадкой.

Довод департамента о том, что земельные участки площадью 876 кв.м. и 1961 кв.м. являются федеральной собственностью, коллегией не принимается как несоответствующий действительности в силу следующего:

В отношении земельного участка площадью 876 кв.м. согласно заключению ООО «Изыскатель» от 24.01.2008, с учетом данных топографических съемок, выполненных Приморским аэрогеодезическим предприятием в 1980 году, установлено, что за период с 1980 по 2007 г.г. береговая линия бухты Улисс в районе нахождения спорного участка претерпела изменения в результате хозяйственной деятельности. Из указанного заключения следует, что большая часть земельного участка, предоставленного в аренду ООО «НакаоМарин» площадью 2570 кв.м. образована в период с 1980 по 2007 г.г. В связи с этим данный земельный участок не мог быть предметом распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1995 № 1885-рс о закреплении земель за Военно-морскими силами Министерства обороны СССР.

В отношении земельного участка 1961 кв.м., являющегося частью участка площадью 6000 кв.м., согласно справке воинской части 70181 от 26.09.2010 установлено, что земельный участок площадью 0,6 га, расположенный в бухте Улисс, выведен из состава лесных площадей земель Министерства обороны РФ, закрепленных Тихоокеанским флотом (военным лесничеством № 247, и передан для размещения производственной базы товариществу с ограниченной ответственностью «Пикос».

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2009 и постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу № А51-12307/2007.

Заключением ООО «Изыскатель» от 25.11.2010 также подтверждается, что земельный участок площадью 1961 кв.м. полностью налагается на земельный участок площадью 0,6 га, который в силу вышеизложенного выведен из состава земель Министерства обороны РФ.

Доказательств обратного департаментом в порядке части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлено.

Таким образом, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки площадью 876 кв.м. и 1961 кв.м. в настоящее время входят в состав федерального имущества, являются землями Министерства обороны РФ, коллегия находит по состоянию на спорный период документально не подтвержденным.

Кроме того, основаниями оспариваемого отказа департамента в предоставлении обществу испрашиваемых участков в аренду явилось нахождение участков на территории запретного района и необходимость прохождения согласования в межведомственной комиссии при администрации Приморского края, а также необходимость разработки проекта планировки для принятия решения о размещении спортивно технического яхт-клуба и утверждения его в установленном порядке.

Между тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 04.06.2009 по делу № А51-4834/2009, являющегося обязательным к исполнению, суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта «Спортивно-технического яхт-клуба» на земельных участках площадью 1961 кв.м. и 876 кв.м. в районе ул. Катерная (бухта Улисс) в городе Владивосток для строительства. 01.07.2010 на основании указанного судебного акта департаментом принято распоряжение № 676-р о предварительном согласовании места размещения «Спортивно-технического яхт-клуба» на земельных участках площадью 876 кв.м. и 1961 кв.м. Решение суда о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для предоставления земельных участков в аренду для строительства.

В части требования о необходимость прохождения процедуры согласования в межведомственной комиссии при администрации Приморского края ввиду нахождения спорных участков на территории запретного района, департаментом, с учетом вышеизложенного, не доказано, что данные участки находятся на территории запретного или граничат с ним.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.2 Порядка рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 02.04.2007 № 75-па, (далее – Порядок) в случаях особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, в том числе индивидуальное и комплексное жилищное строительство в запретных районах, а также реконструкция, капитальный ремонт таких объектов (если при его проведении затрагиваются конструктивные или иные характеристики надежности и безопасности таких объектов) разрешается Администрацией Приморского края в каждом конкретном случае по согласованию с органами военного управления, в ведении которых находятся арсеналы, базы склады.

Для выработки согласованной позиции заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления вопрос о возможности строительства объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретных районов в Приморском крае выносится на рассмотрение межведомственной комиссии по вопросам строительства объектов недвижимости на территории запретных районов в Приморском крае, созданной Администрацией Приморского края. (пункт 2.7 Порядка).

Право обращения с заявлением о разрешении строительства в запретном районе в соответствии с пунктом 2.1 Порядка представлено, в том числе департаменту.

         Таким образом, департамент на стадии обращения к нему с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения на нем объекта строительства правомочен и обязан в силу положений статьи 31 Земельного кодекса РФ, в том числе в случае, если испрашиваемый земельный участок по предварительной информации находится на территориях запретных районов в Приморском крае, в целях обеспечения выбора земельного участка, с учетом мнения межведомственной комиссии, на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, самостоятельно направить соответствующий запрос в орган местного самоуправления.

Указание департамента на нахождение спорных земельных участков в производственно-коммерческой зоне также не является основанием для отказа в предоставлении данных участков в аренду, учитывая вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Приморского края по делам №А51-11258/2008, №А51-4834/2009.

При изложенных обстоятельствах, отказ департамента принять решение о предоставлении обществу в аренду спорных земельных участков противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем требования заявителя правомерно признаны судом обоснованными, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы департамента нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 08.07.2010 по делу № А51-7770/2010 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Н.В. Алферова

Е.Л. Сидорович