Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2010 по делу n А24-2873/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-2873/2010

 14 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю: представитель Буюкли В.А., доверенность № 24/01 от 13.01.2010 сроком до 31.12.2010;

от Агентства транспорта Камчатского края: представитель Андросов В.Н., доверенность № 3/2010 от 27.04.2010 сроком до 31.12.2010, паспорт;

Агентство по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края, ФГУП «Российский дорожный научно-исследовательский институт», Проектно-изыскательский кооператив «Азимут», Аукционная комиссия на выполнение подрядных, проектных работ посредством конкурса или аукциона не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

апелляционное производство № 05АП-6739/2010

на решение от 07.10.2010

судьи А.М. Сакун

по делу № А24-2873/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Агентства транспорта Камчатского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю

третьи лица: Агентство по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края, ФГУП «Российский дорожный научно-исследовательский институт», Проектно-изыскательский кооператив «Азимут», Аукционная комиссия на выполнение подрядных, проектных работ посредством конкурса или аукциона

о признании недействительными решения и предписания от 03.06.2010 по делу № А21-06/47-10Ж

           УСТАНОВИЛ:

          Агентство транспорта Камчатского края (далее – заявитель, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – УФАС по Камчатскому краю, антимонопольный орган) от 03.06.2010 № 21-06/47-10Ж и предписания от 03.06.2010 № 21-06/47-10Ж.

         Определениями от 14.07.2010, от 10.08.2010, от 15.09.2010 в соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края, Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский дорожный научно-исследовательский институт» в лице Дальневосточного филиала,  Проектно-изыскательский кооператив «Азимут», Аукционная комиссия на выполнение подрядных, проектных работ посредством конкурса или аукциона.

         Решением от 07.10.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что при подаче жалобы в УФАС по Камчатскому краю Дальневосточным филиалом ФГУП «РОСДОРНИИ» не были выполнены требования пунктов 5, 6 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Антимонопольным органом не исполнена обязанность надлежащим образом уведомить других участников размещения заказа о месте и времени рассмотрения жалобы, а также о факте её поступления с использованием официального сайта в сети Интернет. Информация о жалобе Дальневосточного филиала ФГУП «РОСДОРНИИ» размещена на сайте в сети «Интернет» в разделе «Сведения о получении рассмотрении жалоб ФАС России» без указания в тексте информационного сообщения содержания жалобы. Кроме того, в пункте 2 резолютивной части решения УФАС по Камчатскому краю от 03.06.2010 по делу № 21-06/47-10Ж признаны нарушения Закона о размещении заказов в действиях Аукционной комиссии, которая о времени и месте рассмотрения жалобы Дальневосточного филиала ФГУП «РОСДОРНИИ» антимонопольным органом не извещалась. При этом судом установлено несоответствие заявки Дальневосточного филиала ФГУП «РОСДОРНИИ» на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации. Допущенные антимонопольным органом нарушения Закона о размещении заказов и прав заявителя при проведении проверки суд посчитал основанием для признания оспариваемых решения и предписания недействительными.

         На решение суда от 07.10.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю подана апелляционная жалоба, в которой антимонопольный орган просит его отменить как вынесенное с неправильным применением норм материального права, в обоснование заявленных требований указало следующее: Участник размещения заказа - Дальневосточный филиал ФГУП «РОСДОРНИИ» для участия в открытом аукционе № 67т-10 представил доверенность от имени ФГУП «РОСДОРНИИ», которой судом не дана надлежащая оценка, включая пределы её полномочий. Положения части 1 статьи 60 Закона о размещении заказа антимонопольным органом не нарушены, поскольку посредством факсимильной связи  заказчику – Агентству и уполномоченному органу направлены уведомления о рассмотрении жалобы  Дальневосточного филиала ФГУП «РОСДОРНИИ». Помимо этого, информация о данной жалобе размещена на официальном сайте Российской Федерации www.zakaz.kamchatka.gov.ru. УФАС по Камчатскому краю также указывает на то, что заблаговременно известить аукционную комиссию о времени и месте рассмотрения жалобы участника размещения заказа не представлялось возможным, поскольку факт нарушения нормы права в части недопущения участника размещения заказа к участию в проведении открытого аукциона со стороны именно аукционной комиссии установлен только по результатам внеплановой проверки.

         Третьи лица: Агентство по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края, ФГУП «Российский дорожный научно-исследовательский институт», Проектно-изыскательский кооператив «Азимут», Аукционная комиссия на выполнение подрядных, проектных работ посредством конкурса или аукциона, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, письменные отзывы на апелляционную жалобу антимонопольного органа в порядке статьи 262 АПК РФ не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей третьих лиц.

         В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поддержал доводы апелляционной жалобы.

         Агентство транспорта Камчатского края в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда просит оставить в силе. Агентство считает, что поскольку в сведениях о размещении заказа участником аукциона был заявлен именно Дальневосточный филиал ФГУП «РОСДОРНИИ», не являющийся юридическим лицом, а не ФГУП «РОСДОРНИИ» то в связи с этим аукционная комиссия правомерно в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов  отказала Дальневосточному филиалу ФГУП «РОСДОРНИИ» в допуске к участию в аукционе. Относительно допущенных антимонопольным органом нарушений при процедуре рассмотрения жалобы заявитель также считает выводы суда законными и обоснованными.

         Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

24.02.2009 Агентством по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон о размещении заказов) и Постановлением Правительства Камчатского края от 19.12.2008 № 421-П приказом № 5 создан и утвержден состав комиссии по размещению государственных заказов на выполнение подрядных, проектных и работ посредством конкурса или аукциона.

В целях размещения государственного заказа на право заключения государственного контракта Агентством как заказчиком утверждена документация об аукционе № 67т-10 для проведения открытого аукциона на заключение государственного контракта на приемочную диагностику и составление паспорта объекта: «Автозимник продленного действия с. Авганай Быстринского района Камчатской области – п. Палана Тигильского района Корякского АО» 1 участок (км 241-км 308).

Информация о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта размещена Агентством на официальном сайте в сети Интернет www.zakaz.kamchatka.gov.ru. Также извещение о конкурсе и его условиях размещено в официальном печатном издании «Официальные ведомости» от 19.04.2010.

Для участия в аукционе поступили заявки от двух участников: Дальневосточного филиала ФГУП «Российский дорожный научно-исследовательский институт» и Проектно- изыскательского кооператива «Азимут».

17.05.2010 аукционной комиссией рассмотрены и оценены заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении конкурса. По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе оформлен протокол № 67Т-1 от 17.05.2010, согласно которого аукционной комиссией на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отказано в допуске к участию в аукционе Дальневосточного филиала ФГУП «РОСДОРНИИ», поскольку он не является юридическим лицом. Так как, в результате, к участию в конкурсе допущена только одна заявка, аукцион признан не состоявшимся.

Не согласившись с отказом в допуске к участию в аукционе Дальневосточный филиал ФГУП «РОСДОРНИИ» обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю с жалобой исх. № 34/1-ЭП от 17.05.2010 на действия Государственного заказчика (Агентства транспорта Камчатского края), а также уполномоченного органа (Агентства по государственным закупкам и государственным контрактам Камчатского края) по отказу в допуске к аукциону.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю установлено, что в составе заявки, поданной Дальневосточным филиалом ФГУП «РОСДОРНИИ», имеется надлежаще заверенная копия доверенности на представление филиалом непосредственно юридического лица ФГУП «РОСДОРНИИ». 03.06.2010 УФАС по Камчатскому краю принято решение по делу № 21-06/47-10Ж, в соответствии с которым антимонопольный орган признал в действиях Аукционной комиссии нарушение части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и выдал Аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений указанного Федерального закона. Материалы о выявленном нарушении переданы антимонопольным органом должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по части 2 статьи 7.30 КоАП.

Кроме того, антимонопольным органом вынесено в отношении Аукционной комиссии и уполномоченного органа предписание от 03.06.2010 по делу № 21-06/47-10Ж об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, в соответствии с  которым Аукционной комиссии предписано: прекратить нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов; отменить протокол № 67Т-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.05.2010 на право заключения государственного контракта на приемочную диагностику и составления паспорта объекта: «Автозимник продленного действия с. Авганай Быстринского района Камчатской области – п. Палана Тигильского района Корякского АО» 1 участок (км 241-км 308); повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на приемочную диагностику и составления паспорта указанного объекта; о выполнении настоящего предписания сообщить в срок до 21.06.2010.

Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением от 03.06.2010 по делу № 21-06/47-10Ж и предписанием от 03.06.2010 по делу № 21-06/47-10Ж, Агентство транспорта Камчатского края обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Отказывая на основании