Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу n А51-11930/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11930/2010

 23 декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2010 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е. В. Жариковой

при участии:

от Управления муниципальной собственности г.Владивостока: представитель Измайлова О.В. доверенность № 28/1-3362 от 28.12.2009 сроком до 31.12.2010, № 066 от 25.11.2009;

от администрации г. Владивостока: представитель Измайлова О.В., доверенность № 1-3/5220 от 19.11.2009 сроком до 31.12.2010, № 066 от 25.11.2009;

от ИП Лайковой Раисы Николаевны: представитель Гераскина С.А., доверенность № 1-6013 от 02.09.2010 сроком на три года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления муниципальной собственности г.Владивостока, администрации г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-7059/2010, 05АП-7060/2010

на решение от 01.11.2010

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-11930/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Лайковой Раисы Николаевны

к администрации г.Владивостока

третье лицо: Управление муниципальной собственности г.Владивостока

об оспаривании ненормативного акта,

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Лайкова Раиса Николаевна (далее – Предприниматель) обратилась в арбитражный суд  с заявлением о признании недействительным п. 8 приложения к постановлению администрации г. Владивостока (далее – Администрация) № 585 от 26.05.2010, а также об обязании Администрацию внести изменения в п. 8 приложения к постановлению администрации г. Владивостока № 585 от 26.05.2010 и изложении его в следующей редакции: «пр. Красного Знамени, д. 114, блок секция № 8, площадь 10, 3 кв. м, 1 этаж, 290 000 рублей, индивидуальный предприниматель Лайкова Раиса Николаевна, срок аренды до 28.12.2010, преимущественное право выкупа, единовременно». Просит считать квитанцию от 03.04.2010 оплатой за помещение площадью 10, 3 кв м., в блок секции № 8 по проспекту Красного Знамени, 114.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.11.2010 заявленые Предпринимателем требования были удовлетворены частично.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация и участвующее в деле в качестве третьего лица Управления муниципальной собственности г.Владивостока  (далее – УМС) обратились в суд с идентичными апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 01.11.2010. Податели апелляционных жалоб считают решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         В обоснование доводов апелляционных жалоб Администрация и УМС настаивают на отсутствии доказательств перехода права собственности объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Владивосток, пр-т Красного знамени, 114, блок секция 5, площадью 10.0 кв.м., а, соответственно, отсутствуют основания для внесения изменений  в оспариваемый Предпринимателем пункт приложения к Постановлению.

 Представитель УМС и Администрации в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержала в полном объеме.

 Представитель ИП Лайковой Р.Н. в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционных жалоб возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.11.2010 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Предприниматель Лайкова Раиса Николаевна арендовала нежилые помещения, расположенные по проспекту Красного знамени,144 в г.Владивостоке, в том числе площадью 10,0 кв.м. в блок секции № 5 и площадью 10,3 кв.м. в блок секции № 8, что подтверждается договором аренды недвижимого имущества, заключенного между УМС г.Владивостока и предпринимателем Лайковой Р.Н. 21.11.2000. Срок действия договора определен сторонами с 01.01.2001 по 31.12.2003. Соглашением от 30.10.2002 стороны продлили срок действия договора до 31.12.2005, государственная регистрация сделки произведена 05.01.2005, в том числе по помещению в блок секции № 8 выдано свидетельство о государственной регистрации серии 25-АА номер 257358.

Соглашением от 11.01.2005 в договор от 21.11.2000 внесены изменения,  в  пункте 1.1. слова общей площадью 20, 3 кв м заменены на слова «общей площадью 10,15 кв.м.»

При этом по акту приема-передачи от 31.12.2004 Предприниматель сдала, а арендодатель принял нежилое помещение по проспекту Красного знамени,114 подъезд № 5, колясочная, площадью 10,15 кв.м.

С 2005 года Предприниматель арендует одно помещение по проспекту Красного знамени,114, что подтверждается договорами аренды от 10.02.2006 № 02-01451-001-Н-АР-4931-00, от 27.01.2007 № 02-01451-001-Н-АР-5250-00, от 02.04.2008 № 02-01451-001-Н-АР-5789-00, от 02.02.2009 № 02-01451-001-Н-АР-6008-00, от 11.02.2010 № 02-01451-001-Н-АР-6260-00.

11.02.2009 предприниматель Лайкова Р.Н. обратилась в УМС г.Владивостока  с заявлением о выкупе арендуемого ею по договору аренды от 02.02.2009 помещения по адресу: г.Владивосток, проспект Красного знамени, 114, подъезд 8.

Администрация г.Владивостока, рассмотрев обращение Предпринимателя, приняла постановление № 585 от 26.05.2010, предусмотрев в пункте 8 приложения к постановлению преимущественное право выкупа ИП Лайковой Р.Н. помещения по проспекту Красного знамени площадью 10 кв.м. 1 этаж. Номер блок секции в постановлении не указан.

На основании данного постановления УМС г.Владивостока и предприниматель подписали договор купли-продажи помещения, указав блок секцию № 5. Предприниматель Лайкова Р.Н. по квитанции от 03.04.2010 произвела оплату  290.000 рублей за выкупаемое помещение, в квитанции также указан номер блок секции 5.

Заявлением от 09.06.2010 Предприниматель обратилась в УМС г.Владивостока с заявлением о внесении изменений в договор купли-продажи  в части уточнения площади выкупаемого помещения и номера блок секции.

Письмом от 16.07.2010 № 15106сп УМС отказало во внесении изменений в договор в связи с отсутствием оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования Предпринимателя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности в части, в связи с чем признал  недействительным п. 8 приложения к постановлению администрации г. Владивостока № 585 от 26.05.2010 «О приватизации муниципального имущества, включенного в Программу приватизации на 2010 год»  как несоответствующий требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также обязал администрацию г.Владивостока внести изменения в п. 8 приложения к постановлению администрации г. Владивостока № 585 от 26.05.2010, изложив  его в следующей редакции: «пр. Красного Знамени, д. 114, блок секция № 8, площадь 10, 3 кв м, 1 этаж, 290 000 рублей, индивидуальный предприниматель Лайкова Раиса Николаевна, срок аренды до 28.12.2010, преимущественное право выкупа, единовременно». В остальной части в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ) предусмотрено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 указанного Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

При этом согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ указанное право может быть предоставлено при одновременном соблюдении следующих условий:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Закона на основании договора или договоров аренды этого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 Закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

 Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, индивидуальный предприниматель Лайкова Раиса Николаевна относится к субъектам малого предпринимательства, критерии которого определены  статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

При этом и Администрация и УМС признали преимущественное право Предпринимателя на выкуп помещений в блок секции № 5, при этом настаивают на том, что помещения в блок секции № 8 Предприниматель занимает на незаконных основаниях.

Указанные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции  и обоснованно отклонены последним по следующим основаниям.

Как установлено судом и по существу не оспаривается лицами, участвующими в деле, изначально Предприниматель арендовала два помещения общей площадью 20, 3 кв.м. - в блок секции № 8 площадью 10, 3 кв.м. (под косметический салон) и в блок секции № 5 площадью 10,0 кв.м. (под парикмахерскую), что подтверждается договором аренды от 21.11.2000 № 2/29, зарегистрированном в установленном законом порядке.

В последующих договорах аренды сторонами не указывалась блок секция (подъезд), в котором находятся арендуемые помещения.

Однако, как верно отметил суд первой инстанции, совокупность представленных в материалах дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что с 2005 года Предприниматель арендует только помещения площадью 10, 3 кв.м. в блок секции № 8.

Данный факт подтверждается, в том числе, заявлением Предринимателя от 26.01.2005, в котором она просила произвести приемку помещений в подъезде (блок секции) № 5 и произвести перерасчет арендной платы. Приемка помещений в подъезде